Gestión del riesgo

1 gesti n del riesgo riesgo Y AMENAZA. Aunque existen avances sustantivos en el estudio de La gesti n del riesgo se define como el proceso los fen menos s smicos e hidrometeorol gicos en de identificar, analizar y cuantificar las probabi- Am rica Latina, la informaci n disponible sobre lidades de p rdidas y efectos secundarios que se amenazas naturales y vulnerabilidad sigue siendo desprenden de los desastres, as como de las deficiente y escasamente concuerda con las necesi- acciones preventivas, correctivas y reductivas dades de los evaluadores del riesgo y tomadores de correspondientes que deben emprenderse.

2 Decisiones. No obstante, se conoce que la mayor incidencia de los desastres principales en Am rica El riesgo es una funci n de dos variables: la Latina proviene de las inundaciones, ciclones, des- amenaza y la vulnerabilidad (Figura 3). Ambas lizamientos, terremotos y sequ as. Los da os causa- son condiciones necesarias para expresar al rie s- dos por los procesos naturales se ven agravados por go, el cual se define como la probabilidad de factores antropog nicos: la deforestaci n, el sobre- p rdidas, en un punto geogr fico definido y pastoreo, la alteraci n de los lechos fluviales, la dentro de un tiempo espec fico.

3 Mientras que los agricultura no tecnificada en laderas, la expa nsi n sucesos naturales no son siempre controlables, la urbana e infraestructura ca ticas y la inadecuada vulnerabilidad s lo es. utilizaci n del espacio, entre otras (Figura 4; Mora, 1995; Mora y Barrios, 2000). El enfoque integral de la gesti n del riesgo pone nfasis en las medidas ex-ante y ex-post y de- Existen numerosas definiciones de la vulnerabili- pende esencialmente de: (a) la identificaci n y dad. De manera general y resumida es posible decir an lisis del riesgo ; (b) la concepci n y aplic a- que consiste en la exposici n, fragilidad y suscep- ci n de medidas de prevenci n y mitigaci n; (c) tibilidad al deterioro o p rdida de los elementos y la protecci n financiera mediante la transferen- aspectos que generan y mejoran la existencia so- cia o retenci n del riesgo ; y (d) los preparativos cial (Mora y Barrios, 2000).

4 La vulnerabilidad y acciones para las fases posteriores de atenci n, aceptada significa tambi n la sustituci n de un di- rehabilitaci n y reconstrucci n. se o adecuado por uno menos desarrollado, lo que Figura 3: Amenaza, vulnerabilidad y riesgo AMENAZA NATURAL (A) VULNERABILIDAD (V). Procesos o fen menos naturales con suficiente Condiciones resultantes de factores f sicos, intensidad, en un espacio y tiempo espec ficos, socioecon micos y ambientales que para causar da os aumentan la susceptibilidad de la comunidad a los impactos de amenazas NO CONTROLABLE O PARCIALMENTE CONTROLABLE.

5 CONTROLABLE. riesgo (A, V). Probabilidad de p rdidas f sicas, socioecon micas y ambientales como resultado combinado de la amenaza y la vulnerabilidad 8. Figura 4: Efectos potenciales de amenazas naturales Fuente: Mora, 1995. puede resultar en p rdidas humanas y de asen- y acciones pueden fundamentarse en las fases de un tamientos, infraestructura y actividades produc- ciclo para la reducci n de los factores de la vulne- tivas. La vulnerabilidad tambi n puede interpre- rabilidad (Figura 6). tarse como un problema econ mico con profun- das ra ces sociales y que debe resolverse pronto, En la actualidad, en los pa ses de Am rica Lati- o de lo contrario la inversi n para reparar o re- na y el Caribe muchos de los pobladores y su poner las obras, bienes y servicios destruidos por infraestructura econ mica y social son vulnera- los desastres se har inmanejable y costosa.

6 Bles a las amenazas naturales. Ello se debe a la falta de conocimientos sobre el riesgo incurrido En los ltimos decenios, la vulnerabilidad am- al ubicar sus viviendas en los lugares que hoy biental y ante las amenazas ha aumentado dra- ocupan, por la aplicaci n de pr cticas inade- m ticamente en Am rica Latina y el Caribe, cuadas de dise o y construcci n, por las modi- como consecuencia de la degradaci n ambiental, ficaciones improvisadas y el alto nivel de dete- la expansi n urbana, r pida y desordenada, el rioro de las edificaciones y de la infraestructura aumento de la pobreza y la marginalidad, el en general, y por la falta de una cultura de man- desarrollo de la infraestructura y la producci n tenim iento.

7 La consideraci n de estos aspectos de bienes y servicios sin tomar en cuenta las requiere de la formulaci n y realizaci n de ac- medidas preventivas adecuadas (dise o, ubic a- tividades destinadas a evaluar el riesgo y gene- ci n, control de calidad de la construcci n y rar medidas de prevenci n y mitigaci n, para lo mantenimiento), y el uso incorrecto del espacio cual el Banco dispone de un conjunto de (Figura 5). Debido a todo lo anteriormente ex- herramientas vigentes y otras m s en v as de puesto, se impone entonces un cambio de para- actualizaci n e implantaci n (ver Anexos 1 y 2.)

8 Digma. As , en lugar de focalizar la atenci n en y la Figura 7). Algunas de estas medidas son, los desastres ocurridos, la prioridad estar a cen- por ejemplo: la creaci n de pol ticas, normas, trada en el an lisis y soluci n ex-ante de las marcos regulatorios y protocolos institucio nales causas y efectos que los generan. Los conceptos para reducir el riesgo . Una sociedad consciente 9. Figura 5. Reducci n de la reducci n de la vulnerabilidad dentro del proceso de planificaci n para el desarrollo Fuente: Mora, 2003. de su responsabilidad frente al riesgo , y que Identificaci n de la infraestructura econ mica y toma las acciones apropiadas, reducir con social vulnerable y consideraci n de criterios mayor eficacia su vulnerabilidad.

9 Adecuados para sus procesos de planificaci n, dise o, ubicaci n, ampliaci n, refuerzo y cons- Conocimiento y an lisis de la zona y de las trucci n. amenazas presentes en el rea de un deter- minado proyecto, teni ndose en cuenta que Identificaci n de planes o sistemas de vig ilan- su influencia puede extenderse mucho m s cia, alerta y alarma de las amenazas que pueden all de su punto de origen. afectar a cada sector. Figura 6. Ciclo para reducir los factores de vulnerabilidad Reconocer Identificar potencial impacto de las amen azas Principios del Proceso de y priorizar Planificaci n del Desarrollo los factores -Subsidiar idad del riesgo -Participaci n -Transpare ncia Entender las causas y efectos -Descentralizaci n relacionados con los factores de Analizar la vulnerabilidad Planificaci n los factores del desarrollo de la vulnerabil idad Formular opciones asociadas con Tomar la decisi n los escenarios de riesgo de reducir los Form ular analizados.

10 Correct i vas opci ones (mitigaci n) y prospecti vas factores de correctivas y (prevenci n). vulnerabil idad Actualizar permanenteme nte prospectivas los instrumentos de planificaci n incorporando el enfoque de gesti n del riesgo : Planes Estrat gico de Desarrollo, Ordenamiento Concertar Territorial y de Contingencias Dar seguimiento a los avances de inversiones/. inversiones en prevenci n, Evaluar recu rsos Promover intercambio mitigaci n, prepar aci n, disponibles institucional para inve rsi n respuesta y rehabilitaci n Articular las decisiones de inversi n rehabilitaci n con los procesos de planificaci n Fuente: Bollin, com.