Gestión del riesgo - eird.org

1 gesti n del riesgo riesgo Y AMENAZA. Aunque existen avances sustantivos en el estudio de La gesti n del riesgo se define como el proceso los fen menos s smicos e hidrometeorol gicos en de identificar, analizar y cuantificar las probabi- Am rica Latina, la informaci n disponible sobre lidades de p rdidas y efectos secundarios que se amenazas naturales y vulnerabilidad sigue siendo desprenden de los desastres, as como de las deficiente y escasamente concuerda con las necesi- acciones preventivas, correctivas y reductivas dades de los evaluadores del riesgo y tomadores de correspondientes que deben emprenderse. decisiones. No obstante, se conoce que la mayor incidencia de los desastres principales en Am rica El riesgo es una funci n de dos variables: la Latina proviene de las inundaciones, ciclones, des- amenaza y la vulnerabilidad (Figura 3). Ambas lizamientos, terremotos y sequ as. Los da os causa- son condiciones necesarias para expresar al rie s- dos por los procesos naturales se ven agravados por go, el cual se define como la probabilidad de factores antropog nicos: la deforestaci n, el sobre- p rdidas, en un punto geogr fico definido y pastoreo, la alteraci n de los lechos fluviales, la dentro de un tiempo espec fico.

2 Mientras que los agricultura no tecnificada en laderas, la expa nsi n sucesos naturales no son siempre controlables, la urbana e infraestructura ca ticas y la inadecuada vulnerabilidad s lo es. utilizaci n del espacio, entre otras (Figura 4; Mora, 1995; Mora y Barrios, 2000). El enfoque integral de la gesti n del riesgo pone nfasis en las medidas ex-ante y ex-post y de- Existen numerosas definiciones de la vulnerabili- pende esencialmente de: (a) la identificaci n y dad. De manera general y resumida es posible decir an lisis del riesgo ; (b) la concepci n y aplic a- que consiste en la exposici n, fragilidad y suscep- ci n de medidas de prevenci n y mitigaci n; (c) tibilidad al deterioro o p rdida de los elementos y la protecci n financiera mediante la transferen- aspectos que generan y mejoran la existencia so- cia o retenci n del riesgo ; y (d) los preparativos cial (Mora y Barrios, 2000). La vulnerabilidad y acciones para las fases posteriores de atenci n, aceptada significa tambi n la sustituci n de un di- rehabilitaci n y reconstrucci n.

3 Se o adecuado por uno menos desarrollado, lo que Figura 3: Amenaza, vulnerabilidad y riesgo AMENAZA NATURAL (A) VULNERABILIDAD (V). Procesos o fen menos naturales con suficiente Condiciones resultantes de factores f sicos, intensidad, en un espacio y tiempo espec ficos, socioecon micos y ambientales que para causar da os aumentan la susceptibilidad de la comunidad a los impactos de amenazas NO CONTROLABLE O PARCIALMENTE CONTROLABLE. CONTROLABLE. riesgo (A, V). Probabilidad de p rdidas f sicas, socioecon micas y ambientales como resultado combinado de la amenaza y la vulnerabilidad 8. Figura 4: Efectos potenciales de amenazas naturales Fuente: Mora, 1995. puede resultar en p rdidas humanas y de asen- y acciones pueden fundamentarse en las fases de un tamientos, infraestructura y actividades produc- ciclo para la reducci n de los factores de la vulne- tivas. La vulnerabilidad tambi n puede interpre- rabilidad (Figura 6). tarse como un problema econ mico con profun- das ra ces sociales y que debe resolverse pronto, En la actualidad, en los pa ses de Am rica Lati- o de lo contrario la inversi n para reparar o re- na y el Caribe muchos de los pobladores y su poner las obras, bienes y servicios destruidos por infraestructura econ mica y social son vulnera- los desastres se har inmanejable y costosa.

4 Bles a las amenazas naturales. Ello se debe a la falta de conocimientos sobre el riesgo incurrido En los ltimos decenios, la vulnerabilidad am- al ubicar sus viviendas en los lugares que hoy biental y ante las amenazas ha aumentado dra- ocupan, por la aplicaci n de pr cticas inade- m ticamente en Am rica Latina y el Caribe, cuadas de dise o y construcci n, por las modi- como consecuencia de la degradaci n ambiental, ficaciones improvisadas y el alto nivel de dete- la expansi n urbana, r pida y desordenada, el rioro de las edificaciones y de la infraestructura aumento de la pobreza y la marginalidad, el en general, y por la falta de una cultura de man- desarrollo de la infraestructura y la producci n tenim iento. La consideraci n de estos aspectos de bienes y servicios sin tomar en cuenta las requiere de la formulaci n y realizaci n de ac- medidas preventivas adecuadas (dise o, ubic a- tividades destinadas a evaluar el riesgo y gene- ci n, control de calidad de la construcci n y rar medidas de prevenci n y mitigaci n, para lo mantenimiento), y el uso incorrecto del espacio cual el Banco dispone de un conjunto de (Figura 5).

5 Debido a todo lo anteriormente ex- herramientas vigentes y otras m s en v as de puesto, se impone entonces un cambio de para- actualizaci n e implantaci n (ver Anexos 1 y 2. digma. As , en lugar de focalizar la atenci n en y la Figura 7). Algunas de estas medidas son, los desastres ocurridos, la prioridad estar a cen- por ejemplo: la creaci n de pol ticas, normas, trada en el an lisis y soluci n ex-ante de las marcos regulatorios y protocolos institucio nales causas y efectos que los generan. Los conceptos para reducir el riesgo . Una sociedad consciente 9. Figura 5. Reducci n de la reducci n de la vulnerabilidad dentro del proceso de planificaci n para el desarrollo Fuente: Mora, 2003. de su responsabilidad frente al riesgo , y que Identificaci n de la infraestructura econ mica y toma las acciones apropiadas, reducir con social vulnerable y consideraci n de criterios mayor eficacia su vulnerabilidad. adecuados para sus procesos de planificaci n, dise o, ubicaci n, ampliaci n, refuerzo y cons- Conocimiento y an lisis de la zona y de las trucci n.

6 Amenazas presentes en el rea de un deter- minado proyecto, teni ndose en cuenta que Identificaci n de planes o sistemas de vig ilan- su influencia puede extenderse mucho m s cia, alerta y alarma de las amenazas que pueden all de su punto de origen. afectar a cada sector. Figura 6. Ciclo para reducir los factores de vulnerabilidad Reconocer Identificar potencial impacto de las amen azas Principios del Proceso de y priorizar Planificaci n del Desarrollo los factores -Subsidiar idad del riesgo -Participaci n -Transpare ncia Entender las causas y efectos -Descentralizaci n relacionados con los factores de Analizar la vulnerabilidad Planificaci n los factores del desarrollo de la vulnerabil idad Formular opciones asociadas con Tomar la decisi n los escenarios de riesgo de reducir los Form ular analizados: correct i vas opci ones (mitigaci n) y prospecti vas factores de correctivas y (prevenci n). vulnerabil idad Actualizar permanenteme nte prospectivas los instrumentos de planificaci n incorporando el enfoque de gesti n del riesgo : Planes Estrat gico de Desarrollo, Ordenamiento Concertar Territorial y de Contingencias Dar seguimiento a los avances de inversiones/.

7 Inversiones en prevenci n, Evaluar recu rsos Promover intercambio mitigaci n, prepar aci n, disponibles institucional para inve rsi n respuesta y rehabilitaci n Articular las decisiones de inversi n rehabilitaci n con los procesos de planificaci n Fuente: Bollin, com. pers; 2004. 10. Figura 7. Las herramientas del Banco para fomentar la gesti n del riesgo en sus programas y proyectos ANTES EMERGENCIA DESPU S. Facilidad para la Facilidad de Respuesta Pr stamos para la prevenci n de desastres: Inmediata de Emergencia: reconstrucci n US$5 millones US$20 millones Instrumentos del Banco Operaciones con Reorientaci n de pr stamos Reorientaci n de componentes o actividades en ejecuci n pr stamos en ejecuci n p a r a l a r e d u c c i n d e riesgo Cooperaci n T cnica para Cooperaci n Emergencia t cnica Documento del pa s y US$200,000. ejercicios de programaci n Cooperaci n T cnica Fuente: Keipi, et al. 2004. Fomento de la participaci n de actores rele- venci n y mit igaci n, y la adopci n de medidas vantes en las decisiones sobre el riesgo financieras alternas ex-ante para asegurar la reposi- aceptable y el manejo por la poblaci n de su ci n r pida, segura y eficiente de los bienes y servi- infraestructura econ mica y social.

8 Cios que podr an perderse durante un pr ximo suce- so. Se crea de esta manera m s flexibilidad fiscal y Dise o e incorporaci n de indicadores, den- se evita el endeudamiento adicional y el desv o de tro del marco de los sistemas de vigilancia, los objetivos prioritarios del desarrollo. seguimiento y observaci n de impactos, lo cual permitir a evaluar las amenazas y los Debe admit irse entonces que el conocimiento insu- factores de vulnerabilidad, y asegurar las in- ficiente sobre el problema del riesgo y las posibili- versiones futuras. dades de modificar sus condiciones constituye tam- bi n uno de los elementos determinantes que inci- Los pa ses son financieramente vulnerables a los den en la magnitud de los da os ocasionados por desastres y los gobiernos enfrentan el reto inme- los desastres. Por ejemplo, los Ministerios de Edu- diato de responder a dichas situaciones, para lo caci n tienen la responsabilidad de crear campa as cual tienen que movilizar importantes recursos a de concientizaci n para la reducci n del riesgo en la fin de mitigar la adversidad y reactivar la eco- educaci n formal.

9 Una tarea perentoria en el fun- nom a nacional. A pesar de la asistencia interna- cionamiento del resto de los sectores es el desarro- cional, por lo general se vuelve inevitable ni - llo de pol ticas, herramientas y capacidades que crementar la deuda externa y reorientar recursos permitan la concientizaci n de los tomadores de y cr ditos vigentes destinados a sustentar el decisi n y de la poblaci n afectada sobre la preven- proceso de desarrollo en otros sectores y regio- ci n y respuesta ante los desastres. Por un lado, la nes de los pa ses. Esto trae como resultado la inclusi n de estos criterios en las actividades pro- generalizaci n del impacto del desastre, parad - pias de cada sector, la formaci n de su pe rsonal y la jicamente a n en sectores y poblaciones que no transmisi n de valores, visiones y actitudes preven- hab an sido directamente afectados. Algunas tivas en la poblaci n en general, debe ser un eje veces los pa ses afectados reconstruyen la vulne- prioritario en la pol tica de cada sector, de manera rabilidad y no realizan inversiones en mitiga- que pasen de ser sujetos impactados por el proble- ci n.

10 Ma a ser actores fundamentales para su soluci n. Por otra parte, existe la necesidad de reducir su Todo lo anterior coloca a los pa ses ante un do- propia vulnerabilidad, as como de establecer los ble reto: dar continuidad a los procesos para enlaces y coordinaciones multisectoriales que facili- reducir la vulnerabilidad, con nfasis en la pre- 11. Recuadro 2. Disminuci n de vulnerabilidad a amenazas en el proceso de planificaci n: No generar nuevas vulnerabilidades. Lo ya construido pero vulnerable debe ser mejorado, de acuerdo con niveles de riesgo aceptados. En caso de no poder reducir completamente la vulnerabilidad, debe prepararse para fi- nanciar p rd idas. Tener presente que el post de un desastre es inevitablemente el pre del pr ximo. ten el acceso a la informaci n t cnico-cient fica dimensi n ex-ante, despu s de los desastres recie n- necesaria para ello. tes. Sin embargo, la implantaci n de las pr cticas no est siempre a la par de los pronu nciamientos en CONCIENTIZACI N REGIONAL los discursos pol t icos.