Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783

1 Ley de Bases de la Descentralizaci n LEY N 27783 DIARIO DE LOS DEBATES - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DEL 2001 (*) De conformidad con la Primera Disposici n complementarias transitorias del Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, en tanto no concluya el proceso de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales para la administraci n y disposici n de los predios estatales conforme a la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizaci n, la SBN continuar ejerciendo dichas funciones conforme a la normatividad vigente. CONCORDANCIAS EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA POR CUANTO: El Congreso de la Rep blica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REP BLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE Bases DE LA DESCENTRALIZACI N T TULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Art culo Objeto La presente Ley org nica desarrolla el Cap tulo de la Constituci n Pol tica sobre Descentralizaci n, que regula la estructura y organizaci n del Estado en forma democr tica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

2 Asimismo define las normas que regulan la descentralizaci n administrativa, econ mica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Art culo Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizaci n; regula la conformaci n de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. T TULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACI N CAP TULO I FINALIDAD Art culo Finalidad La descentralizaci n tiene como finalidad el desarrollo integral, arm nico y sostenible del pa s, mediante la separaci n de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblaci n.

3 CONCORDANCIAS: N 120-2007-MIMDES N 059-2008-MIMDES N 186-2008-MIMDES N 201-2008-MIMDES N 049-2008-PCM CAP TULO II PRINCIPIOS Art culo Principios generales La descentralizaci n se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a) Es permanente: Constituye una pol tica permanente de Estado, de car cter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Aut nomos y al gobierno en su conjunto. CONCORDANCIA: N 059-2005-PCM b) Es din mica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignaci n de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integraci n regional y la constituci n de macro regiones.

4 Exige una constante sistematizaci n, seguimiento y evaluaci n de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidaci n. CONCORDANCIAS: N 005-2005-MIMDES N 005-2006-MIMDES c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pa s; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econ mica y socialmente m s justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como pol ticamente institucionalizado. d) Es democr tica: Es una forma de organizaci n democr tica del Estado que se desarrolla en los planos pol tico, social, econ mico, cultural, administrativo y financiero.

5 Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relaci n Estado y Sociedad, basada en la participaci n y concertaci n en la gesti n de gobierno. e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jur dicas claras que garanticen el desarrollo integral del pa s. CONCORDANCIAS: N 043-2005-PCM f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblaci n si se efect an descentralizadamente.

6 La subsidiariedad supone y exige que la asignaci n de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestaci n de los servicios del Estado a la comunidad. g) Es gradual: El proceso de descentralizaci n se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignaci n de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp. N 005-2005-MIMDES N 049-2008-PCM Art culo Principios espec ficos de la descentralizaci n fiscal Los principios espec ficos de la descentralizaci n fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas.

7 Se debe tener una distribuci n clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisi n de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendici n de cuentas de los gobernantes. b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.

8 D) Endeudamiento p blico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el l mite del endeudamiento del sector p blico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que se ala la ley. Los gobiernos regionales y locales s lo pueden asumir endeudamiento p blico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garant a del Estado. CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N , Art. , inc. d) Ley N 28563 (Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento) e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de l mites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizaci n.

9 El gobierno nacional no podr reconocer deudas contra das por los gobiernos subnacionales. CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp. N 157-2005-EF ( Metodolog a c lculo de recursos efectivamente recaudados en cada circunscripci n departamental) CAP TULO III OBJETIVOS Art culo Objetivos La descentralizaci n cumplir , a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POL TICO: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribuci n ordenada de las competencias p blicas, y la adecuada relaci n entre los distintos niveles de gobierno y la administraci n estatal. b) Representaci n pol tica y de intermediaci n hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elecci n democr tica.

10 C) Participaci n y fiscalizaci n de los ciudadanos en la gesti n de los asuntos p blicos de cada regi n y localidad. d) Institucionalizaci n de s lidos gobiernos regionales y locales. OBJETIVOS A NIVEL ECON MICO: a) Desarrollo econ mico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pa s, en base a su vocaci n y especializaci n productiva. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales b sicos en todo el territorio nacional. c) Disposici n de la infraestructura econ mica y social necesaria para promover la Inversi n en las diferentes circunscripciones del pa s. d) Redistribuci n equitativa de los recursos del Estado.