POLITICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL - Universidad de …

1 1 2 3 POLITICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL 4 COLECCION DESARROLLO SOCIAL Dirigida por SELA B. SIERRA DE VILLAVERDE ULTIMOS TITULOS PUBLICADOS Habitat y Pol tica SOCIAL , Alberto Florit. Evaluaci n de Proyectos SOCIALES , Mario Espinoza Vergara. Introducci n a la Planificaci n, Ezequiel Ander Egg El TRABAJO SOCIAL de Hoy y el Mito de la Asistente SOCIAL , Norberto Alay n - Estela Grassi. Epistemolog a del TRABAJO SOCIAL , Boris A. Lima Metodolog a y Pr ctica de la Animaci n Socio-Cultural, Ezequiel Ander Egg. 5 ARTURO FERNANDEZ MARGARITA ROZAS Pol ticas SOCIALES y TRABAJO SOCIAL Editorial HVMANITAS Buenos Aires Fundador: An bal Villaverde 6 Corrector: Gerardo Burton Adaptaci n de tapa: Alejandro Arenella Coordinaci n y Producci n: Osvaldo Dubini Este libro se termin de imprimir en los Talleres Gr ficos LITODAR, Viel 1444, Capital Federal en el mes de mayo de 1988 EDITORIAL HVMANITAS, Carlos Calva 644, Buenos Aires.

2 Prohibida la reproducci n total o parcial en cualquier forma. Hecho el dep sito que establece la Ley N - Impreso en la Argentina. ISBN 950-582-097-6. 7 LOS AUTORES Margarita Rozas, peruana, es Master en TRABAJO SOCIAL (Maes-tr a Latinoamericana de TRABAJO SOCIAL -CELATS). Fue Trabajadora SOCIAL de campo en la empresa minera CENTROMIN-Per y docente de las Universidades "Inca Garcilaso de la Vega" y "San Mart n de Porres", ambas de Lima-Per ; asimismo ocup la Coordinaci n Acad mica del Programa de TRABAJO SOCIAL de dicha Universidad "Inca Garcilaso" durante 1982. Recientemente fue Profesora Visitante en la Licenciatura de TRABAJO SOCIAL de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Arturo Fern ndez, argentino, es Doctor en Ciencias Pol ticas ( Universidad de Louvain-B lgica).

3 Fue investigador del Consejo de Investigaciones de la Universidad Nacional de Rosario y de DESCO (Lima-Per ), y ejerci la docencia en las Universidades "Del Salvador" (Buenos Aires), Nacional de Rosario, Nacional Aut noma de Honduras y de Lima (Per ). Fue Consultor del Centro Interamericano de Administraci n del TRABAJO - OIT, con sede en Lima, durante 1982. Actualmente es becario de CLACSO y docente de la Universidad de Mor n. 8 9 INTRODUCCION Este libro es el producto de una reflexi n interdisciplinaria, compartida por los autores, y de la tambi n com n experiencia de haber dictado cursos de Pol ticas SOCIALES para Asistentes o Trabajadores SOCIALES . Se esboza en l dicho tema de las pol ticas SOCIALES , a un nivel introductorio y te rico, as como el de la relaci n existente entre su realidad y la profesi n de TRABAJO SOCIAL .

4 Ello implica un intercambio, que consideramos indispensable y fruct fero, entre la Ciencia Pol tica y el TRABAJO SOCIAL ; pareciera conveniente que este ltimo se enriquezca con los aportes de la Teor a del Estado y, en particular, con sus m s recientes enfoques y debates sobre pol ticas estatales y SOCIALES ; rec procamente, la Ciencia Pol tica ampliar a el mbito de sus perspectivas, si llegase a incorporar la rica experiencia pr ctica de los trabajadores SOCIALES en materia de pol ticas SOCIALES y la pudiese sistematizar a nivel de comprensi n metodol gica y/o te rica; en realidad, los estudios politol gicos de esta cuesti n no la han agotado, ni mucho menos. Por otra parte, una gran cantidad de Asistentes SOCIALES est n abocados a la ejecuci n y, mucho m s excepcionalmente, a la concepci n de pol ticas SOCIALES diversas; por ello, creemos que es importante para la formaci n de este tipo de profesionales, el introducirlos a los problemas generales del tema, con el fin de facilitar una posible ulterior profundizaci n en el rea espec fica de intervenci n en la cual se hayan insertado, porque cada pol tica SOCIAL tiene caracteres propios que es preciso conocer.

5 Tambi n hemos observado el profundo inter s que despierta entre alumnos 10de TRABAJO SOCIAL de distintos niveles un curso de iniciaci n sobre la problem tica general de las pol ticas SOCIALES y es ese curso que, en buena medida, hemos volcado en el presente TRABAJO ; con l creemos contribuir a que el Asistente SOCIAL , con una debida capacitaci n, tenga un conocimiento cient fico del complejo proceso de institucionalizaci n de las pol ticas SOCIALES para poder administrarlas de forma coherente con las necesidades de los sectores con los cuales trabaja. Dec a Boris Lima, hace algunos a os, que "las premisas hist ricas de lo que hoy se denomina pol tica SOCIAL , son las mismas del TRABAJO SOCIAL . Estudiar la evoluci n de una supone analizar l devenir de la otra (disciplina)"1.

6 Haber visualizado este paralelismo condujo al citado autor venezolano a revalorizar la importancia de los estudios sobre la actividad institucional de los trabajadores SOCIALES , sosteniendo que estos profesionales pueden "percibir m s propiamente el estudio y la comprensi n de los variados elementos que constituyen el sector de las pol ticas SOCIALES , si se arman de nuevas perspectivas de an lisis y de acci n"; ello se deber a a la ubicaci n del trabajador SOCIAL en las tareas que caracterizan las mencionadas pol ticas. Nuestro TRABAJO inscribe en esta comprensi n de la realidad formativa y t cnica del TRABAJO SOCIAL , y por ello, est dirigido con preferencia a los Asistentes SOCIALES ; sin embargo, sus alcances abarcan a otros ejecutores de pol ticas SOCIALES y a quienes las abordasen desde el ngulo de las ciencias SOCIALES .

7 El l mite expl cito y consciente del contenido que brindamos al lector reside en el car cter de introducci n te rica al tema desarrollado, que ya se alamos; el presente texto abre la posibilidad de estudios especializados en cada una de las reas de pol tica SOCIAL pero no aborda en profundidad los problemas financieros, legales y organizativos que merecer an un tratamiento propio, sea a trav s de un curso de Planificaci n General de Pol ticas SOCIALES , sea a trav s de cursos espec ficos de Administraci n de la Salud, del TRABAJO , de la Seguridad SOCIAL , etc. 1 Lima, Boris, Reflexiones sobre Pol tica SOCIAL en Acci n Cr tica N 2, Lima, julio de 1977. 11 Nuestra principal preocupaci n al desarrollar los temas de este libro ha sido lograr un sustento a la acci n, a veces sacrifi-cada y oscura, de los ejecutores de las pol ticas SOCIALES y ayu-darlos a comprender la realidad en que se inserta su tarea profesional.

8 Tambi n queremos transmitir el producto de nuestra com n experiencia con diversas realidades latinoamericanas; es caracter stico de la historia del TRABAJO SOCIAL de nuestro continente haber integrado su evoluci n profesional a trav s del intercambio regional de teor as y m todos; pero, en esta hora dram tica de la evoluci n de Am rica Latina, esa pr ctica se torna una necesidad imperiosa, a la cual rendimos un peque o tributo2. 2 En esta Introducci n y en el resto del TRABAJO usamos indistintamente la denominaci n "Trabajador SOCIAL " - "Asistente SOCIAL " para referirnos al profesional (y a la profesi n) a quien dirigimos preferentemente nuestras reflexiones.

9 12 13 CAPITULO I ORIGENES Y CONCEPTO DE LAS POLITICAS SOCIALES Abordar la problem tica de las pol ticas SOCIALES nos obliga a rastrear sus or genes hist rico- SOCIALES y su evoluci n ulterior, para poder conceptualizar correctamente el tema central que nos preocupa. En primer lugar, las pol ticas SOCIALES emergen del Estado capitalista y constituyen un cap tulo de la Ciencia Pol tica. Por ello, tendremos que hacer una breve incursi n en la cuesti n de la naturaleza del Estado y de las pol ticas estatales, sirvi ndonos de los aportes te ricos que nos brinda esa rama de las ciencias SOCIALES . Por otra parte, incorporaremos, de forma no exhaustiva, al-gunos avances metodol gicos para el estudio y la aplicaci n de las pol ticas SOCIALES , como es el caso de los llamados indicadores SOCIALES .

10 Finalmente, en este primer cap tulo trataremos de comprender la din mica hist rica de las pol ticas SOCIALES a trav s de una revisi n esquem tica de los diversos tipos de Estado, a los cuales denominaremos Modelos Pol ticos; cada uno de ellos genera un desarrollo diferenciado de las pol ticas SOCIALES , cuyo conjunto constituye la Pol tica SOCIAL caracter stica de los diversos Modelos Pol ticos. Cabe subrayar que el estudio se centrar sobre las formas de ser de las pol ticas SOCIALES de los pa ses capitalistas desarrollados y subdesarrollados. 14 1. El poder y el Estado: naturaleza SOCIAL y mecanismos de funcionamiento. El poder en la sociedad humana es la capacidad que tiene un individuo o grupo SOCIAL de tomar decisiones que afecten las actividades de otros individuos o grupos, seg n los intereses y la voluntad de quien dispone de esa capacidad.