protesta y derechos humanos

1 CIDH/ Septiembre 2019 Original: Espa ol protesta y derechos humanos Est ndares sobre los derechos involucrados en la protesta social y las obligaciones que deben guiar la respuesta estatal Relator a Especial para la Libertad de Expresi n de la Comisi n Interamericana de derechos humanos Edison Lanza Relator Especial para la Libertad de Expresi n 2019 Este reporte fue financiado, en parte, a trav s de una subvenci n de Open Society Foundations. OAS CATALOGING-IN-PUBLICATION DATA Inter-American Commission on Human Rights.

2 Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Protest and human rights. v. ; cm. (OAS. Official records ; ) ISBN 978-0-8270-6939-8 1. Protest movements--America. 2. Human rights--America. I. Lanza, Edison. II. Title. III. Series. CIDH/ COMISI N INTERAMERICANA DE derechos humanos Miembros margarette May macaulay Esmeralda Arosemena de Troiti o Francisco Jos Eguiguren Praeli Luis Ernesto Vargas Silva Joel Hern ndez Garc a Antonia Urrejola Fl via Piovesan Secretario Ejecutivo Paulo Abr o Secretaria Ejecutiva Adjunta para Monitoreo, Promoci n y Cooperaci n T cnica Maria Claudia Pulido Jefa de Despacho de la Secretar a Ejecutiva de la CIDH Marisol Blanchard Vera INDICE CAP TULO I PRINCIPIOS RECTORES.

3 3 CAP TULO II MARCO JUR DICO APLICABLE .. 9 1. derechos INVOLUCRADOS ..11 2. LAS RESTRICCIONES LEG TIMAS A LOS derechos INVOLUCRADOS EN MANIFESTACIONES Y PROTESTAS..15 3. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACI N ..21 CAP TULO III OBLIGACI N DE RESPETAR .. 25 1. DERECHO A PARTICIPAR EN protesta SIN AUTORIZACI N PREVIA ..27 2. DERECHO A ELEGIR EL CONTENIDO Y MENSAJES DE LA protesta ..29 3. DERECHO A ESCOGER EL TIEMPO Y LUGAR DE LA protesta ..31 4. DERECHO A ESCOGER EL MODO DE protesta ; ALCANCE DE LA PREVISI N SOBRE EL EJERCICIO PAC FICO Y SIN ARMAS.

4 33 CAP TULO IV OBLIGACI N DE PROTEGER Y FACILITAR .. 37 1. EL USO DE LA FUERZA EN EL CONTEXTO DE 2. M XIMA RESTRICCI N DE LAS ARMAS DE FUEGO ..44 a) Adquisici n, uso y control de armas menos letales .. 46 b) Detenciones .. 49 c) Desalojos .. 52 d) Dispersi n o desconcentraci n forzada .. 55 3. OPERATIVOS POLICIALES, PROTOCOLOS Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD Y EXCLUSI N DE LAS FUERZAS ARMADAS ..56 4. INSTANCIAS DE INTERLOCUCI N Y NEGOCIACI 5. EL DEBER DE NO CRIMINALIZAR A LOS L DERES Y PARTICIPANTES DE MANIFESTACIONES Y a) La creaci n de figuras penales amplias, vagas o ambiguas, en violaci n al principio de legalidad.

5 66 b) Tipos penales violatorios de los est ndares interamericanos por condenar actividades propias de la protesta social.. 68 c) La aplicaci n formalista y extensiva del derecho penal para criminalizar la protesta social . 69 d) La falta de observancia de garant as fundamentales .. 71 e) La prohibici n de las detenciones arbitrarias .. 73 f) Inteligencia .. 75 g) Estigmatizaci n y criminalizaci n en el discurso de las autoridades pol ticas .. 77 CAP TULO V OBLIGACI N DE GARANTIZAR .. 79 1. DEBER DE INVESTIGAR, JUZGAR Y SANCIONAR.

6 82 a) Investigaci n y sanci n judicial .. 83 b) Investigaci n y sanci n administrativa .. 89 2. RESPUESTA DE LAS AUTORIDADES ..93 3. MONITOREO Y OBSERVACI N DE PROTESTAS ..93 CAP TULO VI PROTESTAS E INTERNET .. 95 CAP TULO VII ACCESO A LA INFORMACI N .. 101 CAP TULO VIII ESTADOS DE EXCEPCI N .. 107 CAP TULO IX CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .. 113 PR LOGO Pr logo | 1 Comisi n Interamericana de derechos humanos | CIDH PR LOGO La protesta social es un elemento esencial para la existencia y consolidaci n de sociedades democr ticas y se encuentra protegida por una constelaci n de derechos y libertades que el sistema interamericano garantiza tanto en la Declaraci n Americana de los derechos y Obligaciones del Hombre como en la Convenci n Americana de derechos humanos .

7 En efecto, los derechos a la libertad de expresi n, reuni n pac fica y asociaci n garantizan y protegen diversas formas -individuales y colectivas- de expresar p blicamente opiniones, disenso, demandar el cumplimiento de derechos sociales, culturales y ambientales y afirmar la identidad de grupos hist ricamente discriminados. La protesta tambi n juega un papel central en la defensa de la democracia y los derechos humanos . De acuerdo a los instrumentos del sistema interamericano, el ejercicio conjunto de estos derechos fundamentales hace posible el libre juego democr tico.

8 La regi n, lejos de presentar un panorama de consenso en cuanto a la protecci n de las manifestaciones y protestas, ha sido escenario --y sigue si ndolo-- de acciones de represi n, dispersi n y limitaci n del ejercicio de estos derechos en el espacio p blico, producto de una concepci n arraigada que considera a la movilizaci n ciudadana como una forma de alteraci n del orden p blico o como una amenaza a la estabilidad de las instituciones democr ticas. De all que un objetivo central del presente informe, elaborado por la Comisi n Interamericana de derechos humanos y su Relator a Especial para la Libertad de Expresi n, es el de contribuir al mejor entendimiento de las obligaciones estatales dirigidas a garantizar, proteger y facilitar las protestas y manifestaciones p blicas, as como los est ndares que deben enmarcar el uso progresivo -y como ltimo recurso- de la fuerza en contextos de protesta .

9 El presente informe tambi n reconoce que en distintas circunstancias las protestas generan disrupci n y afectan el normal desarrollo de otras actividades, pero esa situaci n no vuelve per se ileg timas a estas formas de expresi n. Parte de la base que la protesta tiene como una de sus funciones canalizar y amplificar las demandas, aspiraciones y reclamos de grupos de la poblaci n, entre ellos, los sectores que por su situaci n de exclusi n o vulnerabilidad no acceden con facilidad a los medios de comunicaci n y a las institucionales de mediaci n tradicionales.

10 El informe subraya que los manifestantes tienen la libertad de elegir la modalidad, forma, lugar y mensaje para llevar a cabo la protesta pac fica, y los Estados la obligaci n de gestionar el conflicto social desde la perspectiva del di logo. Para ello, los Estados deben respetar el limitado espacio que tienen para establecer restricciones leg timas a manifestaciones y protestas. El informe tambi n actualiza el ejercicio de estos derechos en relaci n con la importancia creciente de Internet, los medios de comunicaci n y el rol de publicidad, as como la protecci n del control social que cumplen los periodistas y comunicadores durante la organizaci n, convocatoria y ejercicio de la protesta .