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1 La Educaci n Superior en Colombia: Situaci n Actual y An lisis de Eficiencia Por: Ligia Alba Melo B. Jorge Enrique Ramos F. Pedro Oswaldo Hern ndez S. N m. 808. 2014. t - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colo La Educaci n Superior en Colombia: Situaci n Actual y An lisis de Eficiencia . Ligia Alba Melo B. Jorge Enrique Ramos F. Pedro Oswaldo Hern ndez S. Resumen La investigaci n tiene como objetivo revisar de manera general la situaci n de la educaci n superior en Colombia y evaluar los niveles de eficiencia de los diferentes programas e instituciones del pa s. Para el an lisis de eficiencia se utilizan t cnicas de frontera estoc stica y los resultados de las pruebas Saber Pro. La estimaci n eval a el impacto tanto de variables asociadas al personal docente y a la infraestructura de las instituciones, como de algunos factores de entorno que no est n directamente bajo el control de las instituciones.

2 Los resultados indican que existe una respuesta positiva y significativa entre el logro acad mico y las variables de infraestructura y las asociadas al personal docente. Los resultados igualmente resaltan la importancia de los factores de entorno para explicar el desempe o de las instituciones de educaci n superior, sugiriendo que aunque muchas instituciones educativas tienen un margen para mejorar sus niveles de eficiencia, podr an estar restringidas por la influencia de los factores socioecon micos de los estudiantes. Palabras Clave: Educaci n Superior, An lisis de eficiencia, Frontera estoc stica. Clasificaci n JEL: I21, I23, D24.. Los resultados y opiniones son responsabilidad exclusiva de los autores y su contenido no compromete al Banco de la Rep blica ni a su Junta Directiva. Este trabajo se benefici de las discusiones con Hernando Vargas.

3 Se agradece la informaci n suministrada por el Ministerio de Educaci n Nacional y el Instituto Colombiano para la Evaluaci n de la Educaci n. Finalmente, se agradece la colaboraci n y asistencia de Carlos Murcia y Sonia Salazar. E-mails de los autores: 1. Introducci n La educaci n superior en Colombia enfrenta retos importantes dentro de los que se destacan la ampliaci n de los niveles de cobertura y el mejoramiento de la calidad de las instituciones que ofrecen servicios educativos en este nivel de ense anza. Si bien, durante las dos ltimas d cadas el n mero de estudiantes matriculados ha crecido de manera importante, especialmente en la formaci n t cnica y tecnol gica, en un contexto internacional las tasas de cobertura contin an siendo bajas y no superan el 50%. De otro lado, la calidad del sistema de educaci n superior es heterog nea, ya que coexisten instituciones bien organizadas y reconocidas por su excelencia, con instituciones caracterizadas por bajos niveles de calidad.

4 Adicionalmente, no existe una conexi n clara entre las necesidades del sector productivo y la formaci n profesional, lo cual constituye una limitaci n para el desarrollo econ mico del pa s. El logro acad mico en la educaci n superior depende de una gama amplia de factores asociados a la instituci n y a los estudiantes. Dentro de los factores relacionados con las instituciones se destacan el manejo administrativo de los recursos f sicos, humanos y financieros, los incentivos a la investigaci n y la calidad del personal docente. Por su parte, los factores asociados a los estudiantes incluyen, entre otros, las condiciones socioecon micas del hogar al cual pertenece el alumno, la educaci n de los padres y el desarrollo de las habilidades cognitivas, que son adquiridos desde la primera infancia. En los ltimos a os, tambi n se ha reconocido la importancia de las habilidades no cognitivas en el xito acad mico y profesional de las personas.

5 De acuerdo con Tough (2012), el inter s por el estudio del impacto de las habilidades no cognitivas en el desarrollo individual se extiende a investigadores de diferentes disciplinas como educadores, economistas, psic logos, m dicos y neurocient ficos. Los resultados de estas investigaciones indican seg n Tough (2012, pp. xv) que lo que m s importa en el desarrollo de un ni o no es la informaci n que pueda almacenar en su cerebro en los primeros a os, lo importante es la ayuda que se le pueda brindar para que desarrolle una serie de cualidades o de rasgos de la personalidad como la persistencia, el autocontrol, la curiosidad, la determinaci n y la autoconfianza . Dentro de los economistas, la persona que 2. m s ha estudiado este tema es Heckman, quien destaca la importancia de las habilidades cognitivas y no cognitivas en el rendimiento de los estudiantes1.

6 Con base en los resultados de sus investigaciones, Heckman hace nfasis en la necesidad de la inversi n temprana en capital humano para el desarrollo de estos dos tipos de habilidades. En general, la literatura sobre los determinantes del rendimiento acad mico en la educaci n ha hecho nfasis en la identificaci n de los factores asociados tanto a la instituci n como a los estudiantes2. Debido al aumento en la demanda por recursos para ampliar los niveles de cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos, recientemente han cobrado importancia los estudios sobre eficiencia t cnica y de costos, los cuales permiten evaluar el impacto de diferentes variables en el desempe o de las instituciones y de los programas de educaci n superior. En este sentido, Salerno (2003) realiza una revisi n de las metodolog as utilizadas y de los art culos elaborados para los Estados Unidos, Australia y varios pa ses de Europa, los cuales emplean t cnicas de frontera estoc stica y de An lisis Envolvente de Datos (DEA, por su sigla en ingl s).

7 Estos estudios utilizan como unidad de an lisis la instituci n y/o el departamento acad mico. En general, los resultados de estas investigaciones encuentran niveles de eficiencia t cnica y de costos relativamente altos3. A nivel nacional los estudios sobre eficiencia en el sector educativo se han concentrado en la formaci n b sica y educaci n media. Dentro de estos, se encuentra el trabajo de Iregui, Melo y Ramos (2007), que estima la eficiencia t cnica para los colegios p blicos y privados en el a o 2002, utilizando t cnicas de frontera estoc stica. Los resultados de este estudio indican que las variables asociadas a la infraestructura y al entorno socioecon mico de los estudiantes tienen un impacto positivo y significativo en el logro acad mico. En cuanto a la eficiencia, se encuentra que algunos colegios privados se podr an estar beneficiando de 1.

8 Dentro de los art culos que estudian el tema se pueden destacar Heckman (2000); Heckman y Rubinstein (2001); Carneiro, Hansen y Heckman (2002); Carneiro y Heckman (2002, 2003); Heckman, Larenas y Urzua (2004); Carneiro, Heckman y Masterov (2005); Heckman, Stixrud y Urzua (2006); Cunha, Heckman, Lochner y Masterov (2006); Carneiro, Heckman y Vytlacil (2010); Doyle, Harmonb, Heckman y Tremblay (2009) y Heckman, Humphries, Urz a y Veramendi (2011). 2. V ase los art culos de Heckman citados en la nota anterior. Para Colombia v ase Gaviria y Barrientos (2001). 3. Vale la pena destacar que en el trabajo de Klumpp y Zelewski (2008), quienes examinan la productividad de las universidades en Alemania, se encuentra que no necesariamente las universidades mejor clasificadas en los rankings oficiales, son las que registran los mayores niveles de desempe o y productividad.

9 3. condiciones de entorno favorables, teniendo en cuenta que atienden alumnos de mayores ingresos. Para educaci n superior, no se identificaron investigaciones que eval en la eficiencia de las universidades y otras instituciones t cnicas o tecnol gicas. Teniendo en cuenta los retos que enfrenta la educaci n superior en Colombia, esta investigaci n, en primer lugar, examina de manera general la situaci n sectorial, considerando los antecedentes hist ricos y los principales indicadores. En segundo lugar, se presenta un ejercicio que estima los niveles de eficiencia de las instituciones educativas y sus programas, utilizando t cnicas de frontera estoc stica y los resultados de las pruebas Saber Pro para el primer semestre de 2011. La estimaci n eval a el impacto sobre el rendimiento acad mico tanto de variables que est n bajo el control directo de las instituciones educativas, como de algunos factores socioecon micos y de entorno asociados a los estudiantes.

10 Los resultados del ejercicio emp rico indican que existe una respuesta positiva y significativa entre el logro acad mico y las variables de infraestructura y las relacionadas con el personal docente. Los resultados tambi n sugieren que los factores de entorno del estudiante, tales como el ingreso de los hogares y el nivel de formaci n de los padres, tienen un papel importante en la explicaci n de los resultados obtenidos por las instituciones de educaci n superior del pa s y sus programas. El documento contiene cinco secciones adicionales a esta introducci n. En la segunda secci n se presenta una breve rese a de los antecedentes hist ricos de la educaci n superior en Colombia desde el periodo colonial. La tercera secci n analiza los diferentes indicadores para este nivel de ense anza, como la tasa de cobertura, el n mero de instituciones, el n mero de alumnos matriculados, la tasa de deserci n, el n mero y cualificaci n de los docentes, la financiaci n de la educaci n superior p blica y los resultados de logro acad mico medidos a trav s de las pruebas ECAES (Ex menes de Calidad de Educaci n Superior) y Saber Pro.