UNIVERSIDAD DE PANAMÁ - up.ac.pa

1 UNIVERSIDAD DE PANAMA. Facultad de Econom a ESTUDIO. Asistencia t cnica para la actualizaci n de los reg menes impositivos de los municipios miembros de la Asociaci n Intermunicipal de Los Santos . Registro No. 01-09-01-01-2008-05. Elaborado por: Ana E. Pati o M. FEBRERO, 2011. Contenido Cap tulo 1: ASPECTOS GENERALES. Introducci n Marco Conceptual Problema Objetivos del Estudio Antecedentes Justificaci n Marco Metodol gico Marco Te rico La mancomunidad La descentralizaci n y la autonom a municipal Cap tulo 2: LOS MUNICIPIOS EN PANAM . Marco legal La descentralizaci n en Panam . Divisi n pol tica de los municipios Los presupuestos municipales Los ingresos municipales Cap tulo 3: LA ASOCIACI N INTERMUNICIPAL DE LOS SANTOS. Antecedentes Caracter sticas de la regi n Indicadores sociales Aspectos generales de la AILS.

2 Objetivos de la AILS. Principales logros de la AILS. Cap tulo 4: PROPUESTA DE ACTUALIZACI N DEL R GIMEN MUNICIPAL. Introducci n Definiciones Caracter sticas de la propuesta Propuesta de actualizaci n del r gimen impositivo municipal Conclusiones Bibliograf a. Cap tulo 1: ASPECTOS GENERALES. Introducci n Los municipios, como organizaciones en cambio, deben mejorar continuamente los servicios ofrecidos, que tienen que ver con un estado local promotor de la modernizaci n del gobierno local. Los ciudadanos son cada vez m s conscientes de su deber de exigir m s eficacia y eficiencia a los gobiernos locales en la gesti n de los recursos p blicos, una mejora en la calidad de los servicios orientada a los resultados, m s transparencia y un compromiso de liderazgo por parte de los municipios en el desarrollo de su territorio.

3 Uno de los mecanismos utilizados para mejorar la prestaci n de dichos servicios, est relacionada con distintas iniciativas encaminadas a mancomunar o asociar dos o m s municipios, el cual tiene como objetivo consolidar la gobernabilidad democr tica y las condiciones que promueven un desarrollo local con equidad social y m s equilibrada territorialmente en el marco de una gesti n descentralizada de un territorio. El estudio que se presenta a continuaci n es un ejemplo de c mo se logra el fortalecimiento de la de gesti n recaudatoria de una mancomunidad, en este caso la Asociaci n Intermunicipal de la Provincia de Los Santos (AILS), compuesta por los Distritos de Macaracas y Guarar ; como paso principal en el logro de la descentralizaci n municipal, para lo cual es importante que cada municipio gestiones eficientemente sus ingresos, entre ellos las recaudaciones.

4 Marco Conceptual Problema Baja recaudaci n de los municipios de Guarar y Macaracas dada la obsolescencia de de los reg menes impositivos frente a la realidad de las actividades que desarrolla actualmente. Objetivos del Estudio General Preparar y presentar una propuesta para fortalecer la capacidad de gesti n recaudatoria de los Municipios de Guarar y Macaracas. Espec ficos Analizar los reg menes impositivos actuales de los Municipios de Guarar y Macaracas con los responsables de las tesorer as de estos municipios. Desarrollar la metodolog a y plan de trabajo para la actualizaci n de reg menes impositivos. Preparar una actualizaci n de los reg menes impositivos de los Municipios de Guarar y Macaracas. Antecedentes Actualmente los setenta y cuatro (74) municipios del pa s reciben escasamente de los recursos estatales, alrededor de 38 millones de d lares, que se dividen en 10 mil Balboas para obras comunitarias de las 587 juntas comunales, 5.

5 Mil Balboas a trav s del Programa de Inversi n Local (PROINLO), algunos fondos otorgados a trav s del Programa de Desarrollo Comunitario para infraestructura p blica (PRODEC) y el subsidio que le da el Estado a 51 municipios que no son autosostenibles. La Asociaci n Intermunicipal de Los Santos, por sus siglas AILS, no escapa a esta realidad, por ello propugnan por generar recursos propios que garanticen su independencia presupuestaria. Por tanto, garantizar el bienestar de los pobladores de estos distritos; depende de los recursos provenientes de la recaudaci n de tributos. En este sentido, el funcionamiento de todos los municipios de la Rep blica de Panam se enmarca dentro de lo previsto en la Ley 106 de 8 de octubre de 1973 conocida como la Ley Org nica del R gimen Municipal Paname o y cada municipio promulga, de cuando en cuando, los llamados Acuerdos Municipales para establecer las particularidades de cada uno, tales como las tasas e impuestos conforme a la actividad de sus contribuyentes.

6 As vemos que un negocio en particular situado en el Municipio de Los Santos no necesariamente tributa sobre las mismas tarifas que un negocio con iguales caracter sticas domiciliado en la Ciudad de Panam o en el Municipio de San Miguelito. Justificaci n La descentralizaci n y fortalecimiento de los municipios debe garantizarle la capacidad econ mica y de eficiencia t cnica, si ello no es as , es un indicador veraz de la necesidad de realizar una revisi n de los mecanismos de recaudaci n tributaria que realiza un municipio. Ello requiere de un diagn stico principalmente y a su vez de una actualizaci n de los reg menes impositivos ajust ndolo a la realidad de las actividades que se llevan a cabo. En Panam , al igual que en Centroam rica, el gasto de los gobiernos locales como porcentaje del presupuesto nacional es muy bajo, sobre todo si se analiza a la luz de la cantidad e importancia de las competencias que les han sido otorgadas.

7 Y es que entre los diferentes niveles de la administraci n p blica, los gobiernos locales han contado tradicionalmente con una mayor cuota de responsabilidades y una menor dotaci n de recursos para atenderlas. En el caso que nos ocupa, los municipios miembros de la AILS, han identificado y considerado a trav s de la observaci n, la necesidad de actualizar sus reg menes impositivos, que de acuerdo a la legislaci n paname a, debe darse cada dos (2). a os. Por lo anterior, consideramos, oportuna la realizaci n de esta asistencia t cnica que cumpla con los prop sitos planteados anteriormente y que sirva de gu a a las dem s mancomunidades o asociaciones municipales existentes en el pa s y de esta forma mejorar sus ingresos. Marco Metodol gico La actualizaci n de los reg menes impositivos de los municipios miembros de la AILS, producir y analizar informaci n cualitativa y cuantitativa sobre la tem tica en la provincia de Los Santos a trav s de la cobertura de tres fases, la primera la recolecci n de la informaci n bibliogr fica existente, b squeda y levantamiento de nuevos datos a trav s del trabajo de campo, para el an lisis de los reg menes tributarios de los contribuyentes, la segunda fase, consiste en la actualizaci n de los reg menes impositivos, a trav s de la elaboraci n de una propuesta de dise o metodol gico que actualice el r gimen impositivo de dicha asociaci n intermunicipal; y la tercera fase ser la preparaci n del documento final que contenga la propuesta.

8 En cuanto a los datos o bibliograf a existente, se obtendr n de los actores involucrados, ya sean alcaldes, tesoreros, personal de tesorer a, miembros del Concejo Municipal y dem s actores involucrados. De igual forma se consultar la legislaci n existente en materia. Con respecto a la informaci n de campo, se aplicaran los siguientes m todos y t cnicas de recolecci n de informaci n en ambos Distritos: Entrevistas a profundidad estructuradas a los funcionarios expertos y expertas precitados anteriormente para triangular la informaci n disponible en el las fuentes de informaci n primarias Observaci n a profundidad de las reas en estudio: Una primera gira en cada rea para el establecimiento de contactos iniciales y explicaci n de los objetivos del proyecto para lograr la aceptaci n y colaboraci n por parte de los actores involucrados, esta gira incluye toma fotogr fica del rea espec fica de atenci n.

9 Durante el segundo contacto, se aplicaron y realizaron las entrevistas dirigidas. Marco Te rico: La mancomunidad El asociacionismo puede adquirir diversos nombres y manifestaciones tales como: Asociaci n, Mancomunidad, Consorcio; de los cuales el que no ocupa es la mancomunidad. El t rmino de Mancomunidad nace de la tradici n roman stitca civil, entendida como una obligaci n com n de dos o m s personas, este t rmino fue ampliamente usado en la edad antigua y permiti la definici n de obligaciones que se convert an en una modalidad jur dica dentro del derecho de las obligaciones de las personas. Actualmente, la mancomunidad es un instrumento, producto de la voluntad asociativa de actores municipales, que convienen en gestionar, administrar y generar, poder y mejores procesos de eficacia y eficiencia en la gesti n p blica local; y tiene como principales limitantes: la acci n partidista, la atomizaci n de los territorios, la asimetr a de desarrollo de los territorios de una misma regi n y la falta de reconocimiento jur dico por parte de las instituciones.

10 Las Mancomunidades, como expresi n del Asociativismo, de las alianzas y del ejercicio de competencias municipales, incursionan en una multiplicidad de materias con intereses y con proyecciones pol ticos y territoriales diversas; en donde la ampliaci n de actores y socios, la separaci n de intereses partidarios y la sostenibilidad institucional, se convierten en objetivos estrat gicos. Las materias sujetas a ser mancomunadas son amplias y diversas, a saber: Recursos naturales y medio Servicios p blicos ambiente Gesti n territorial Equidad de g nero Superaci n de la exclusi n Multiculturalidad Protecci n de recursos Mantenimiento de caminos naturales comunales Educaci n Obras de ingenier a Producci n Lucha contra la pobreza Fortalecimiento institucional El asociacionismo municipal representa una forma de coordinaci n y gesti n en red que busca fortalecer el proceso de gobernanza descentralizada, en la medida que contribuye al fortalecimiento de la capacidad de concertaci n e interacci n de los actores locales, autoridades, funcionarios, t cnicos municipales y l deres de la sociedad civil, al igual que la capacidad de representaci n e intermediaci n entre niveles de gobierno.