Desigualdad

1 Designed and printed by ASG/DCMM/DSISBN 978-0-8270-6155-2 Designed and printed by ASG/DCMM/DSISBN 978-0-8270-6156-914 Ensayos14 EssaysDesigualdad e Inclusi n Social en las Am ricasInequality and Social Inclusion in the AmericasDesigualdad e Inclusi n Social en las Am ricas - 14 EnsayosInequality and Social Inclusion in the Americas - 14 EssaysOrganizaci n de los Estados Americanos17th Street y Constitution Ave. , 20006, USA+1 (202) of American States17th Street y Constitution Ave. , 20006, USA+1 (202) Edici nSecond EditionOAS Cataloging-in-Publication DataOrganization of American States. Secretary e inclusi n social en las Am ricas : 14 ensayos. p. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; ) ISBN 978-0-8270-6208-51. Equality--America. 2. Social integration--America. 3. America--Social conditions.

2 4. America--Economic Economic development. I. Title. II. Organization of American States. General Secretariat. III. Series. n de Contenidos:Hugo de ZelaPatricia EsquenaziAlvaro BrionesGina OchoaAsistentes de Edici n: Gonzalo EsparizMorgan NeillDiego PaezLuz Marina Pe aDise o:Sebasti n Vicente14 EnsayosDesigualdad e Inclusi n Social en las Am ricas- 6 -- 7 - Desigualdad , democracia e inclusi n social Jos Miguel Insulza ..13 Desigualdad e inclusi n social en las Am ricas: elementos clave, tendencias recientes y caminos hacia el futuro Maryse Robert ..35 Consideraciones sobre la Desigualdad pol tica en las Am ricas Kevin Casas Zamora, Betilde Mu oz-Pogossian y Marian 55 Discriminaci n y exclusi nEmilio lvarez Icaza, Norma Colledani e Imelda Gonz lez.

3 77 pobreza , Desigualdad , sectores vulnerables y acceso a la JusticiaDante 97 Violencia, crimen y exclusi n social Adam Blackwell y Paulina 119Un desarrollo sostenible para hacer frente a la Desigualdad Cletus 145G nero e inclusi n social Carmen Moreno y Hilary 169La Desigualdad en la Educaci n en las Am ricas: Trabajando para crear oportunidades educativas para todos Marie 191 Acceso universal a la informaci n y medios de comunicaci nCatalina Botero .. 215 Migraci n y Desigualdad en las Am ricasMarcia Bebianno y Juan Manuel Jim 233 Desigualdad en el empleo y el trabajo Maria Claudia 255De algunas desigualdades en el Derecho Interamericano Jean Michel Arrighi .. 277 Inclusi n Social y Drogas en las Am ricasPaul E. Simons, Jos L. V zquez y V ctor Mart 293 NDICE- 9 -Los desaf os siguen siendo inmensos, pero la oportunidad de superarlos est ah , y tambi n el optimismo que muchos muestran ante la actual situaci n.

4 Los pr ximos a os dir n si esta fue efectivamente la d cada de Am rica Latina y el Caribe o si el mpetu del crecimiento se har ef mero una vez m s y, en cambio, se har n m s fuertes los conflictos sociales producto de la pobreza , el desempleo, el crimen y la Miguel InsulzaLa D cada Latinoamericana: Visiones de Desarrollo e Inserci n Global, FLACSOA bril 26 de 2011, San Jos de Costa Rica- 13 -La decisi n del Gobierno de Paraguay de dedicar la XLIV Asamblea General de 2014 a los temas del desarrollo y la inclusi n social, lleg en un momento muy oportuno para incidir en un debate que se reactiva en todo el mundo y muy especialmente en las Am ricas. El crecimiento ha sido importante en Am rica Latina a pesar de los a os de crisis en el norte del continente, m s a n cuando ha sido acompa ado de un fortalecimiento significativo de la democracia.

5 En ese contexto, el retraso de la plena inclusi n de todos los ciudadanos en los beneficios del desarrollo adquiere una importancia fundamental. Desde hace varios a os hemos venido sosteniendo que, adem s de las debilidades que a n existen en nuestras instituciones y en nuestra pr ctica pol tica, la plena vigencia de la democracia en Am rica adolece de un grave problema de Desigualdad , que no solo afecta a la convivencia democr tica, sino que es tambi n un obst culo para un crecimiento regi n no es la misma de hace tres d cadas. Un mejor crecimiento econ mico ha permitido tambi n reducir la pobreza y ampliar la perspectiva de una vida mejor para muchos habitantes del continente. Los niveles de cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio son positivos en casi todos los pa ses.

6 Nuestro enfoque del problema debe incluir estas consideraciones; pero debe reconocer tambi n que estos INTRODUCCI NDesigualdad, democracia e inclusi n socialJos Miguel Insulza*- 14 -logros no han tenido, por s solos, el efecto virtuoso de convertir a nuestras sociedades en m s igualitarias. Lejanos est n los tiempos en que se pensaba que la interacci n entre democracia y econom a de mercado reducir a las desigualdades. Al contrario, la enorme injusticia que existe en nuestros pa ses en la distribuci n de la riqueza y en el acceso a los bienes sociales, da a gravemente el tejido democr pobreza y la Desigualdad son a n m s inaceptables en un continente que no es pobre, pero si profundamente injusto. Si bien en la ltima d cada la cantidad de pobres ha disminuido sustantivamente, muchos de los que han conseguido este importante paso a n enfrentan, junto a otros que estaban all antes, condiciones de extraordinaria precariedad.

7 Un estudio reciente1 pone en un tercio de la poblaci n total de Am rica Latina el n mero de personas que vive en hogares con un ingreso de entre 4 y 10 d lares diarios. Estos luchadores (strugglers) ya han salido de la pobreza que a n aqueja a m s de 167 millones de latinoamericanos; pero llamarlos, como algunos lo hacen, sectores medios , tampoco tiene sentido. En realidad, son muchos millones de no pobres , que se ubican en una zona de ingreso que los hace a n extremadamente vulnerables. Por otro lado, el tema de la Desigualdad ya no es latinoamericano sino hemisf rico, por cuanto los pa ses m s desarrollados de la regi n tambi n se enfrentan a condiciones crecientes de Desigualdad y acumulaci n de la riqueza en manos de pocos hogares, al tiempo que excluyen a importantes sectores de su sociedad.

8 Como veremos m s adelante, gran parte de la reciente alarma por la Desigualdad se ha centrado en sus aspectos econ micos, especialmente en la distribuci n del ingreso. Sin negar que la forma en que se distribuyen los recursos materiales est en el coraz n de la Desigualdad y de la exclusi n, hay que precisar que ellas abarcan tambi n otras reas del quehacer social, con or genes que, en muchos casos, no provienen de 1 Nancy Birdsall, Nora Lustig, Christian J. Mayer, The Strugglers:the New Poor in Latin America Centre for Global Development, Working Paper 337, Agosto de 2013. Sera publicado en World Development, vol. 60, Agosto 15 -diferencias econ micas. La subordinaci n y exclusi n social de los pueblos ind genas en todo nuestro continente, por ejemplo, no fue debida a alg n atraso econ mico previo, sino producto de la apropiaci n violenta de sus riquezas y de su sometimiento por la fuerza.

9 La Desigualdad , por consiguiente, no se expresa solamente en la enorme diversidad adquisitiva de los ingresos de las personas, sino que se deriva de la discriminaci n de clase, de raza, de g nero, de origen geogr fico, de distinta capacidad f sica, etc., que, practicadas de manera categ rica (es decir, excluyendo a todos o casi todos los miembros de un grupo), la convierten en un fen meno multidimensional y la hacen incompatible con nuestros ideales democr ticos. En suma, a la vulnerabilidad econ mica, producto de un nivel insuficiente e inseguro de ingreso, se unen otras desigualdades permanentes, que separan a distintas categor as de individuos en la sociedad y que no siempre se vinculan, al menos en su origen, a los temas econ micos.

10 Ser mujer, pobre, ind gena, afroamericano, migrante, discapa-citado, trabajador informal, significa tener en la sociedad una posici n inicial desventajosa con relaci n a quienes no tienen ese g nero, condici n econ mica, raza, estatus migratorio, caracter sticas f sicas o posici n laboral. Generalmente estas categor as conllevan distintas condiciones econ micas, acceso a servicios, protecci n p blica, oportunidades de educaci n o empleo. Su gestaci n como categor as sociales podr tener un distinto origen, como se se alaba antes, pero el efecto principal ser hacerlos m s vulnerables al abuso, la exclusi n y/o la discriminaci 16 -1. El nuevo debate sobre la igualdadLa Hora de la Igualdad fue el t tulo que la Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe (CEPAL) dio a su Informe Anual de 2010, cuando la econom a global parec a estar comenzando a salir de la Gran Recesi n.