Developpement Communautaire et Reduction de la Pauvrete ...

1 Developpement Communautaire ET. Reduction DE LA Pauvrete DANS UN CONTEXTE. DE DECENTRALISATION. Claude OUATTARA. juin 2003. SOMMAIRE. 1. 3. 2. CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE DES PAYS FRANCOPHONES DE L'AFRIQUE DE. L'OUEST .. 3. 3. LE CONCEPT DU Developpement Communautaire ET SON UTILISATION DANS LA. LUTTE CONTRE LA Pauvrete .. 4. D finition et concept du d veloppement Communautaire 4. D veloppement Communautaire et d centralisation 5. 4. PRESENTATION DE QUELQUES ETUDES DE 7. Le cas du Burkina Faso 7. La dynamique du processus de d centralisation en cours .. 7. D veloppement Communautaire dans le contexte de la LPDRD : cas du PNGT2 .. 8. Le d veloppement Communautaire dans le contexte de la politique urbaine : cas du FODECOM .. 12. Les exp riences de d centralisation et de d veloppement Communautaire au Mali et au Niger 13. Les avanc es de la d centralisation dans les deux pays .. 13. D centralisation et d veloppement Communautaire dans les deux pays.

2 15. 5. QUELQUES LECONS APPRISES .. 16. L'am lioration des conditions de vie des populations 17. La repli cation des exp riences r ussies 17. L'am lioration de la gouvernance locale 17. Communication S minaire ENDSA - juin 2003 2. 1. INTRODUCTION. Les mutations politiques qui s'observent depuis le d but des ann es 90 (conf re discours de La Baule) dans presque tous les pays de la zone francophone ouest-africaine, ouvrent des pistes porteuses d'espoir pour ces tats qui constituent l' crasante majorit des PMA, caract ris s par une pauvret massive. Le l gue de la colonisation, marqu e par une forte tradition centralisatrice a beaucoup entrav . la mise en uvre de politiques et strat gies cons quentes de d veloppement et de bonne gouvernance. L'histoire du d veloppement des pays de la sous - r gion, longtemps caract ris par des syst mes politiques ferm s nous enseigne que depuis les ann es 1960, les diff rents r sultats dans l'ex cution des multiples projets de d veloppement ont donn des r sultats mitig s : les checs sont rest s nombreux, les succ s rares ou incertains malgr les quantit s impressionnantes de ressources financi res, et le espoirs l gitimes suscit s.

3 Les causes de ces checs cumul s montrent travers des analyses successives que la responsabilisation effective des populations la base est une des conditions incontournables pour accro tre les chances de succ s d'un d veloppement qui ne peut ni s'administrer, ni s'imposer tout simplement parce qu'on ne d veloppe pas mais on se d veloppe. Dans cette optique on observe un peu partout une volont politique affich e de lutter contre la pauvret travers la mise en uvre de Cadre Strat gique de Lutte Contre la Pauvret (CSLP). qui semblent succ der aux insuffisances des politiques d'ajustement structurel. Ce document est compos de cinq parties. La premi re pr sentera le contexte socio- conomique des pays des pays francophones de l'Afrique de l'Ouest. Elle sera suivie de la pr sentation du concept de d veloppement Communautaire et de son utilisation dans la lutte contre la pauvret . La troisi me partie se focalisera sur la pr sentation de quelques tudes de cas (Burkina Faso, Mali et Niger).

4 La derni re partie portera sur la pr sentation des le ons apprises sur l'am lioration des conditions de vie des populations, la r plication des exp riences r ussies et l'am lioration de la gouvernance. 2. CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE DES PAYS FRANCOPHONES DE. L'AFRIQUE DE L'OUEST. La majorit des Gouvernements des pays de l'Afrique de l'Ouest qui ont acc d leur ind pendance depuis 1960 ont toujours fait du secteur rural la priorit des priorit s. Aujourd'hui on constate que des progr s ont t enregistr s dans le secteur du d veloppement rural mais ils restent n anmoins limit s au regard des moyens importants utilis s. En effet, les conditions de vie des populations rurale se d gradent davantage et ces derni res sont confront es de multiples probl mes parmi lesquels on peut citer: la d t rioration des conditions climatiques, baisse de la pluviom trie, s cheresse end mique .. etc.;. la d gradation des ressources naturelles, se traduisant par une destruction du couvert v g tal, la r duction de la fertilit des sols, une rosion intense des sols.

5 Etc.;. la croissance d mographique galopante et la forte pression animale entra nant une occupation maximale des terres et la disparition des jach res;. Communication S minaire ENDSA - juin 2003 3. l'occupation anarchique de l'espace, aggrav e par d'importantes migrations des populations, source de nombreux conflits;. les mouvement d sordonn s de transhumance du b tail et l'exacerbation de la concurrence pour l'utilisation des ressources naturelles entra nant des tension sociales;. le d phasage entre les l gislations fonci res (coutumi re et moderne) et les r alit s actuelles du pays;. la difficile coordination des actions sur le terrain d au cloisonnement des multiples institutions concourant au d veloppement rural. Les productions nationales ayant t longtemps paralys es par l' conomie centralis e, les populations rurales, ne trouvant aucun produit changer contre leurs produits agricoles, se sont repli es sur elles-m mes. Produire plus ne leur apportant aucun bien- tre suppl mentaire.

6 En effet, la production, la r partition et la consommation des richesses taient jusqu' il y a quelques ann es concentr es au profit de l'appareil tatique. C'est en raison de la crise conomique et financi re de plus en plus pr occupante notamment dans le monde rural que les diff rents gouvernements centraux, des Etats concern s, de plus en plus d sarm s devant l'ampleur des besoins sociaux et les pressions externes ont t . oblig s d'adh rer au processus de d centralisation en cours depuis les ann es 1990. Les objectifs fondamentaux poursuivis taient de r tablir les quilibres macro- conomiques et de r duire les contraintes structurelles pr c demment voqu es. 3. LE CONCEPT DU Developpement Communautaire ET SON. UTILISATION DANS LA LUTTE CONTRE LA Pauvrete . D finition et concept du d veloppement Communautaire Selon les sources, les pays ou les courants de philosophiques le d veloppement Communautaire prend diverses appellations. Ainsi, dans des appellations comme d veloppement local , gestion des terroirs , d veloppement rural d centralis , etc.

7 Toute ces appellations qui caract risaient certainement des visions diff rentes d s le d part tentent aujourd'hui d crire une situation unique, celle de la responsabilisation totale des populations la base dans la conception et la mise en uvre des actions d veloppement. Malgr cette convergence des visions, le concept de d veloppement Communautaire et les pratiques qui s'y rattachent se caract risent par la multiplicit des discours et des programmes, tour tour compl mentaires et contradictoires. Le d veloppement Communautaire n'est pas un concept nouveau1. C'est vers la fin des ann es 1950 que prend forme la th orie du d veloppement endog ne, par John Friedmann et Walter St hr. Pour ces deux auteurs, c'est une approche volontariste, ax e sur un territoire restreint, qui con oit le d veloppement comme une d marche partant du bas, privil giant les ressources endog nes. Elle fait appel aux traditions et potentialit s locales et insiste particuli rement sur la prise en compte des valeurs culturelles et sur le recours des modalit s coop ratives.

8 1. Katalyn Kolosy, horizon local, 1997. Communication S minaire ENDSA - juin 2003 4. Mais aujourd'hui, le d veloppement local ou Communautaire poss de une r f rence politique et conomique qui prend son essor avec les politiques de d centralisation des ann es 1980. En effet, les profondes modifications de l' conomie mondiale et notamment des formes que prend la comp titivit renversent les modes de production: c'est d sormais la demande du march qui est l'origine de l'organisation de la cha ne productive. Le ma tre-mot n'est plus la programmation mais la flexibilit , que les r seaux souples de petites unit s de production ou les p les de d veloppement int gr s semblent mieux m me de porter que les macro-unit s. Quand la crise touche des r gions dont l' conomie est caract ris e par la mono-activit , c'est tout le tissu social qui s'effondre. En r action ces donn es conomiques, le d veloppement Communautaire ou local, c'est- - dire la recherche d'un quilibre local par le biais d'une certaine auto-suffisance qui s'appuie sur la diversification et l'int gration des activit s, peut tre vu comme une r ponse efficace.

9 La crise am ne privil gier le plan local par rapport au plan national et rencontre sur le terrain des pouss es sociales, culturelles et identitaires. Le local s'approprie en quelque sorte le d veloppement pour en faire un concept et une pratique globale, une strat gie territoriale int gr e, solidaire, durable. Ainsi, entre les enjeux nationaux et les r alit s locales, la planification appuie les leviers locaux du d veloppement, en faisant participer les acteurs la base l' laboration des plans locaux et en aidant la formulation de projets de d veloppement Communautaire . Au-del de sa dimension conomique, sociale, culturelle, spatiale et durable, le d veloppement Communautaire est souvent interpr t comme un processus de transformation qui accompagne la croissance dans une volution long terme. Ce processus est troitement li au concept de progr s, notion centrale des politiques et strat gies de d veloppement en cours dans presque tous les pays de l'Afrique de l'ouest.

10 Pour nous r sumer, on peut dire que l'approche du d veloppement Communautaire ou local repose sur une d marche volontaire d'acteurs se r unissant sur un territoire taille humaine pour envisager l'avenir de leur territoire. Cela en perspective avec d'autres niveaux d'administration et d'autres chelons politiques de la nation. C'est une vision du local dans le global, qui voit le territoire comme un syst me en relation avec d'autres syst mes et d'autres acteurs. Les acteurs oeuvrent l'am lioration des conditions de vie de leur territoire, ce qui passe, notamment, par le d veloppement des activit s de production, de la sant , de l' ducation, de l'emploi et de l'approfondissement de la d mocratie et la gouvernance locale.". D veloppement Communautaire et d centralisation Les avances de la d mocratie dans la plupart des pays d'Afrique de l'Ouest et la g n ralisation dans tous ces pays de politiques de stabilisation macro- conomique et d'ajustement structurel, ont mis l'ordre du jour un retrait progressif de l'Etat, qui prend trois formes principales: privatisation, d r gulation et d centralisation.