Informe sobre medidas dirigidas preventiva en las Américas

1 Doc. 105 3 julio 2017 Original: Espa ol COMISI N INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisi n preventiva en las Am ricas 2017 Informe elaborado gracias al apoyo financiero de Fondo Espa ol para la OEA. Las opiniones aqu expresadas pertenecen exclusivamente a la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y no reflejan la postura Fondo Espa ol para la OEA. OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Rapporteurship on the Rights of Persons Deprived of Liberty. Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisi n preventiva en las Am ricas / [Preparado por la Relator a sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos].

2 P. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; ) ISBN 978-0-8270-6662-5 1. Preventive detention--America. 2. Prisoners--Civil rights--America. 3. Pre-trial procedure--America. 4. Criminal procedure--America. 5. Detention of persons--America. 6. Human rights--America. I. Title. II. Series. Doc. 105 COMISI N INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Miembros Francisco Jos Eguiguren Praeli Margarette May Macaulay Esmeralda E. Arosemena Bernal de Troiti o Jos de Jes s Orozco Henr quez Paulo Vannuchi James L. Cavallaro Luis Ernesto Vargas Silva Secretario Ejecutivo Paulo Abr o Secretaria Ejecutiva Adjunta Elizabeth Abi-Mershed La Comisi n desea reconocer de manera especial a su Secretar a Ejecutiva por la preparaci n del presente Informe ; en particular, a Sof a Galv n Puente, Especialista en Derechos Humanos.

3 Aprobado por la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos el 3 de julio de 2017. NDICE RESUMEN EJECUTIVO 11 CAP TULO 1 | INTRODUCCI N 21 A. Antecedentes, alcance y objeto del Informe 21 B. Estructura 27 C. Metodolog a 30 CAP TULO 2 | PRINCIPALES AVANCES Y DESAF OS: A M S DE TRES A OS DE LA EMISI N DEL Informe sobre EL USO DE LA PRISI N preventiva EN LAS AM RICAS 37 A. medidas de car cter general relativas a pol ticas del estado 37 1. medidas Legislativas 39 a. Duraci n de la prisi n preventiva 40 b. Imposici n de mayores requisitos para aplicar la prisi n preventiva 42 c. Establecimiento de servicios previos al juicio 42 d. Procesos abreviados o inmediatos 44 2.

4 medidas Administrativas 48 3. medidas Judiciales 52 a. Avances jurisprudenciales en la materia 52 b. Principales desaf os para los operadores de justicia 56 B. Erradicaci n de la prisi n preventiva como pena anticipada 60 1. Ampliaci n de causales de procedencia 61 2. Establecimiento de delitos inexcarcelables y de mayores restricciones a los mecanismos procesales de excarcelaci n 64 C. Defensa p blica 67 1. Consideraciones generales 67 2. Pol tica de atenci n para personas en prisi n preventiva como buena pr ctica en la materia 70 CAP TULO 3 | medidas ALTERNATIVAS A LA PRISI N PREVENTIVA77 A. Consideraciones generales 77 B. Avances y desaf os en la aplicaci n de medidas alternativas 80 1.

5 medidas legislativas, administrativas y judiciales 80 2. Supervisi n de la aplicaci n de medidas alternativas 83 3. Incumplimiento de las medidas alternativas 86 C. Tipos de medidas alternativas 86 1. Mecanismos electr nicos de seguimiento en materia penal 86 a. medidas legislativas y administrativas en la materia 87 b. Principales desaf os 89 i. Aplicaci n limitada de mecanismos electr nicos 90 ii. Obst culos en el acceso a esta medida por parte de personas en situaci n de pobreza o con bajos ingresos 91 iii. Retrasos en la implementaci n de la medida 93 2. Procesos de justicia restaurativa en materia penal 95 3. Programas de tratamiento de drogas bajo supervisi n judicial 99 a.

6 Ventajas y aspectos de preocupaci n 100 b. Pr cticas de los Estados 105 CAP TULO 4 | OTRAS medidas dirigidas A REDUCIR EL USO DE LA PRISI N preventiva 111 A. Revisi n peri dica de la situaci n de personas en prisi n preventiva 112 B. medidas para garantizar la celebraci n de audiencias 115 C. Audiencias en las c rceles 116 1. Las jornadas judiciales en Bolivia 118 D. Audiencias previas sobre la procedencia de la prisi n preventiva 120 1. Reformas legislativas 122 2. Audiencias de custodia en Brasil 123 a. Consideraciones generales 123 b. Funcionamiento en la pr ctica 125 c. Denuncias de tortura y malos tratos 127 CAP TULO 5 | MUJERES Y OTRAS PERSONAS PERTENECIENTES A GRUPOS EN SITUACI N ESPECIAL DE RIESGO 133 A.

7 Mujeres 133 1. Consideraciones generales 133 2. Pr cticas de los Estados 140 a. Respeto y garant a de los derechos de las mujeres privadas de libertad 140 b. Perspectiva de g nero en la aplicaci n de medidas alternativas 142 B. Contenido especial del enfoque diferenciado de respeto y garant a de los derechos de las personas pertenecientes a grupos en situaci n especial de riesgo 145 CAP TULO 6 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 153 A. medidas de car cter general relativas a las pol ticas del Estado 156 B. Erradicaci n de la prisi n preventiva como pena anticipada 158 C. Defensa p blica 160 D. Independencia de los operadores de justicia 161 E. medidas alternativas a la prisi n preventiva 161 F.

8 Mecanismos electr nicos de seguimiento en materia penal 164 G. Procesos de justicia restaurativa en materia penal 164 H. Programas de tratamiento de drogas bajo supervisi n judicial 165 I. medidas relacionadas con la celeridad en los procesos y correcci n del retardo procesal 166 J. Audiencias previas sobre la procedencia de la prisi n preventiva 167 K. Mujeres y otras personas pertenecientes a grupos en situaci n especial de riesgo 168 RESUMEN EJECUTIVOR esumen ejecutivo | 11 Comisi n Interamericana de Derechos Humanos | CIDH RESUMEN EJECUTIVO 1. Desde hace dos d cadas, la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la CIDH o la Comisi n ) ha se alado que la aplicaci n arbitraria e ilegal de la prisi n preventiva es un problema cr nico en la regi n.

9 A fin de que este r gimen resulte compatible con los est ndares internacionales, la CIDH recuerda que la prisi n preventiva debe partir de la consideraci n al derecho a la presunci n de inocencia y tener en cuenta la naturaleza excepcional de esta medida; adem s, debe aplicarse de conformidad con los criterios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. La privaci n de libertad de la persona imputada debe tener un car cter procesal, y en consecuencia, s lo puede fundamentarse en sus fines leg timos, a saber: asegurar que el acusado no impedir el desarrollo del procedimiento ni eludir la acci n de la justicia.

10 De igual forma, la CIDH recuerda que las normativas que excluyen la posibilidad de aplicar otras medidas cautelares distintas de la prisi n preventiva en raz n de la gravedad del acto o de la expectativa de la pena, resultan contrarias a los est ndares de aplicaci n en la materia. 2. En particular, en su Informe sobre el uso de la prisi n preventiva en las Am ricas, emitido el 30 de diciembre de 2013, la CIDH concluy que el uso no excepcional de esta medida es uno de los problemas m s graves y extendidos que enfrentan los Estados miembros de la Organizaci n de los Estados Americanos (OEA) en cuanto al respeto y garant a de los derechos de las personas privadas de libertad.