Programas de intervención con mujeres víctimas de ...

1 Programas de intervenci n con mujeres v ctimas de violencia de pareja y con agresores Experiencia internacional y mexicana Martha H jar M. Rosario Valdez-Santiago Editoras Programas de intervenci n con mujeres v ctimas de violencia de pareja y con agresores Experiencia internacional y mexicana Programas de intervenci n con mujeres v ctimas de violencia de pareja y con agresores: experiencia internacional y mexicana Primera edici n, diciembre 2008. Instituto Nacional de Salud P blica Av. Universidad 655, Santa Mar a Ahuacatitl n 62508 Cuernavaca, Morelos, M xico Impreso y hecho en M xico Printed and made in Mexico ISBN 978-607-7530-17-6. Citaci n sugerida: H jar M, Valdez R, ed. Programas de intervenci n con mujeres v ctimas de violencia de pareja y con agresores: experiencia internacional y mexicana. Cuernavaca, M xico: Instituto Nacional de Salud P blica, 2009. Agradecimiento La presente publicaci n se realiz gracias al apoyo recibido por la Comisi n de Equidad y G nero de la C mara de Diputados del H.

2 Congreso de la Uni n, LX Legislatura, cuyas integrantes se enlistan a continuaci n: Maricela Contreras Juli n Presidenta de la Comisi n de Equidad y G nero Nelly Asunci n Hurtado P rez Mirna Cecilia Rinc n Vargas Guadalupe Socorro Flores Salazar Bertha Yolanda Rodr guez Ram rez Martha Ang lica Tagle Mart nez Ana Mar a Ram rez Cerda Secretarias de la Comisi n de Equidad y G nero Maribel Luisa Alva Olvera Irene Arag n Castillo Alma X chil Cardona Benavidez Aurora Cervantes Rodr guez Mar a Mercedes Corral Aguilar Claudia Lilia Cruz Santiago Aracely Escalante Jasso Beatriz Eugenia Garc a Reyes Mar a Soledad Limas Frescas Blanca Luna Becerril Guillermina L pez Balbuena Holly Matus Toledo Alma Hilda Medina Mac as Lizbeth Medina Rodr guez Lilia Guadalupe Merodio Reza Roc o del Carmen Morgan Franco Martha Roc o Partida Guzm n Mayra Gisela Pe uelas Acu a Gerardo Priego Tapia Ivette Jacqueline Ram rez Corral. Laura Ang lica Rojas Hern ndez David S nchez Camacho Mar a Oralia Vega Ort z Contenido Introducci n 11.

3 Primera parte 13. Programas internacionales de intervenci n para agresores y mujeres v ctimas de violencia de pareja 15. Referencias 42. Segunda parte 43. Programas de intervenci n para la violencia de pareja en M xico: antecedentes y principales modelos de atenci n a mujeres maltratadas y hombres agresores 45. Referencias 69. Conclusiones 71. Anexos 75. Programas de intervenci n con mujeres v ctimas de violencia de pareja y con agresores Introducci n Martha Hijar, Rosario Valdez L a violencia ejercida contra la mujer es un elemento que contribuye a la desigualdad de g nero. En este sentido, los Programas de prevenci n primaria, con los En esa misma d cada, tanto en el contexto nacional como en el internacional, se propagaron nuevos espa- cios de atenci n a la violencia desde diferentes ngulos. cuales se atienden las desigualdades de g nero y nu- Este periodo se caracteriz por la aparici n de nuevos merosas causas de la violencia , se introducen cambios actores sociales, entre los cuales figuran los esfuerzos en las legislaciones y se prestan servicios a las mujeres de los sectores judicial, legislativo, acad mico y de salud.

4 Maltratadas, son esenciales. El objetivo de desarrollo El inter s institucional por el tema consigui obtener del milenio sobre la educaci n de las ni as, la igualdad espacios de discusi n y se materializ , por ejemplo, en de g nero y la potenciaci n de la capacidad de acci n la Ley de Asistencia y Prevenci n de la violencia Fa- de la mujer son un reflejo del reconocimiento que ha miliar,* en el medio del sector legislativo. Por su parte, hecho la comunidad internacional de que las cuestio- el sector salud convoc a diversas organizaciones de la nes de g nero y desarrollo est n conectadas entre s de sociedad civil y acad micas a la discusi n y dise o de forma la Norma Oficial Mexicana NOM-190-SSA1-1999, Como una consecuencia de las diversas manifesta- Prestaci n de Servicios de Salud. Criterios para la aten- ciones sociales que convierten a la violencia de g nero ci n m dica de la violencia familiar , cuyo proyecto de en una cuesti n de apremio, a principios del decenio de norma se public el d a 20 de octubre de 1999 en el 1990 organismos internacionales como la Organizaci n Diario Oficial de la Federaci n con la NOM-190.

5 En ese de Estados Americanos2 y la Organizaci n de las Nacio- escenario pol tico nacional se redefini la participaci n nes Unidas3 la incluyeron como tema primordial en sus del sector salud como responsable de la pol tica de aten- agendas de trabajo. Por su parte, la Organizaci n Pana- ci n y prevenci n de la violencia familiar y de g nero mericana de la Salud defini la violencia familiar como en nuestro pa s. Como cabeza de sector, la Secretar a un problema de salud p blica que limita el desarrollo de Salud recibi por primera vez la encomienda de en- social y econ mico de las M s adelante, la cabezar las acciones nacionales en favor de la atenci n Organizaci n Mundial de la Salud, en su Reporte Mundial y prevenci n de la violencia familiar. sobre violencia y Salud,5 dedic un cap tulo completo Es notable que ya en 2000, los cambios en algunas al tema de la violencia dom stica hacia las mujeres y, reas de la pol tica nacional respecto de la atenci n a adem s, el documento dejaba en claro los aportes de la salud p blica en el campo de la violencia en general.

6 De esta manera, organismos internacionales, instituciones de investigaci n y la sociedad civil organizada iniciaron * Publicada el 9 de julio de 1996 en el Diario Oficial de la Federaci n, al finalizar el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de Le n (1994- desde sus propios espacios de acci n exploraciones para 2000). entender y atender el problema de la violencia hacia la La publicaci n definitiva apareci el d a 8 de marzo de 2000 en el mujer en el mbito dom stico. Diario Oficial de la Federaci n. 11. Introducci n la violencia familiar fueran inaplazables. Se crearon Programas exitosos y factibles de ser aplicados en el nuevas instituciones y Programas que pretend an contexto mexicano. responder a las demandas del movimiento amplio de Con esta publicaci n se cubren los dos primeros mujeres , raz n por la cual se fund el Instituto Na- objetivos espec ficos del proyecto, es decir: cional de las mujeres (Inmujeres) en 2001. Hasta la fecha, el Inmujer es un organismo p blico aut nomo 1.

7 Identificar y sistematizar la informaci n disponible descentralizado de la administraci n p blica federal, sobre las intervenciones que en los planos mundial, con personalidad jur dica, patrimonio propio y auto- regional y nacional se han desarrollado en el campo nom a t cnica y de gesti n. El 12 de enero de 2001 de la reeducaci n a v ctimas y agresores. se public en el Diario Oficial de la Federaci n la ley que 2. Generar un documento sobre el estado del arte* de lo crea y se estableci formalmente el 8 de marzo de las intervenciones desarrolladas en el campo de la ese mismo a o, en el marco de la celebraci n del D a reeducaci n de v ctimas y agresores. Internacional de la Mujer. Con la finalidad de responder a la urgencia social El presente documento integra los resultados obte- de legislar los actos de violencia hacia las mujeres , en nidos de Programas o intervenciones de reeducaci n de ese mismo periodo el H. Congreso de la Uni n, a trav s v ctimas y agresores, sea en el mbito internacional o en de la C mara de Diputados durante la LVIII Legislatura el desarrollo de M xico.

8 La primera parte se concentra (2000-2003) y la LIX Legislatura (2003-2006), propuso en presentar los resultados de la b squeda de evidencia y aprob la Ley General de Acceso de las mujeres a una cient fica notificada en ndices bibliogr ficos, los con- Vida Libre de violencia , que en su art culo 1 establece tenidos de publicaciones consultadas y los informes de lo siguiente: expertos en el tema a trav s de comunicaciones persona- les. La segunda parte contiene un an lisis m s detallado La coordinaci n entre la Federaci n, las entidades federa- y profundo de lo que ha sido la experiencia mexicana tivas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar en la atenci n de v ctimas y agresores, desde las pers- la violencia contra las mujeres , as como los principios y pectivas legal e hist rica y la actuaci n de la sociedad modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de civil y del sector p blico. Existe poca evidencia cient fica violencia que favorezca su desarrollo y bienestar confor- publicada acerca de las experiencias de intervenciones me a los principios de igualdad y de no discriminaci n, as realizadas en M xico y, en consecuencia, buena parte como para garantizar la democracia el desarrollo integral del material analizado y presentado corresponde a pu- y sustentable que fortalezca la soberan a y el r gimen blicaciones grises, entre las que destacan los manuales democr tico establecidos en la Constituci n Pol tica de los de atenci n para v ctimas y agresores.

9 Es importante Estados Unidos Mexicanos. resaltar el gran aporte que significaron, para la integra- ci n de este cap tulo la discusi n y el intercambio entre Esta ley se ala, a lo largo de varios cap tulos y aparta- expertos pertenecientes a instituciones que trabajan dos, los compromisos de diversas instancias de gobierno con Programas educativos para v ctimas y agresores y para desarrollar un programa de reeducaci n destinado que formaron parte del grupo de expertos mexicanos a las v ctimas y agresores de violencia familiar. incluido en este proyecto. Para apoyar el cumplimiento de lo se alado con anterioridad, el Instituto Nacional de Salud P blica de M xico tiene en desarrollo un proyecto de investi- * Se entiende como estado del arte un proceso de an lisis cr tico y gaci n, cuyo objetivo general es dise ar un programa sistematizaci n de la informaci n especializada que se encuentra en la web, publicaciones grises, manuales, Programas y reportes que integre propuestas de intervenci n en el tema de de organizaciones no gubernamentales (ONG), para lo cual se la reeducaci n tanto de v ctimas como de agresores en utilizaron diversos indicadores de b squeda, los cuales se expli- casos de violencia de pareja, con base en evidencia de citan en la metodolog a.

10 12. Primera parte Programas de intervenci n con mujeres v ctimas de violencia de pareja y con agresores Programas internacionales de intervenci n para agresores y mujeres v ctimas de violencia de pareja Deborah L Billings, Mariana Gonz lez-Focke, Tatiana Santoyo, Itzel Rivas-Oropeza El problema las ONG e instituciones o instancias gubernamentales que han tenido un efecto positivo en el apoyo a las En la ltima d cada, el tema de la violencia de pareja v ctimas de violencia de pareja y la reeducaci n de los ha adquirido prioridad en las agendas de los gobier- agresores. Esta revisi n ser clave en la formulaci n de nos en el mbito mundial, consecuencia de a os de la propuesta del programa, motivo de este documento, trabajo, sea de cabildeo o de provisi n de servicios para que cuente con un s lido soporte basado en la evi- directos por parte de los grupos de mujeres y femi- dencia internacional sobre las intervenciones efectivas, nistas que definieron este tipo de violencia como adem s de identificar aquellas que son susceptibles de un problema de salud p blica y una violaci n de los aplicarse en M xico.