protesta y derechos humanos

1 CIDH/ Septiembre 2019 Original: Espa ol protesta y derechos humanos Est ndares sobre los derechos involucrados en la protesta social y las obligaciones que deben guiar la respuesta estatal Relator a Especial para la Libertad de Expresi n de la Comisi n interamericana de derechos humanos Edison Lanza Relator Especial para la Libertad de Expresi n 2019 Este reporte fue financiado, en parte, a trav s de una subvenci n de Open Society Foundations. OAS CATALOGING-IN-PUBLICATION DATA Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Protest and human rights. v. ; cm. (OAS. Official records ; ) ISBN 978-0-8270-6939-8 1. Protest movements--America. 2. Human rights--America. I. Lanza, Edison. II. Title. III. Series. CIDH/ COMISI N interamericana DE derechos humanos Miembros Margarette May Macaulay Esmeralda Arosemena de Troiti o Francisco Jos Eguiguren Praeli Luis Ernesto Vargas Silva Joel Hern ndez Garc a Antonia Urrejola Fl via Piovesan Secretario Ejecutivo Paulo Abr o Secretaria Ejecutiva Adjunta para Monitoreo, Promoci n y Cooperaci n T cnica Maria Claudia Pulido Jefa de Despacho de la Secretar a Ejecutiva de la CIDH Marisol Blanchard Vera INDICE CAP TULO I PRINCIPIOS RECTORES.

2 3 CAP TULO II MARCO JUR DICO APLICABLE .. 9 1. derechos INVOLUCRADOS ..11 2. LAS RESTRICCIONES LEG TIMAS A LOS derechos INVOLUCRADOS EN MANIFESTACIONES Y PROTESTAS..15 3. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACI N ..21 CAP TULO III OBLIGACI N DE RESPETAR .. 25 1. DERECHO A PARTICIPAR EN protesta SIN AUTORIZACI N PREVIA ..27 2. DERECHO A ELEGIR EL CONTENIDO Y MENSAJES DE LA protesta ..29 3. DERECHO A ESCOGER EL TIEMPO Y LUGAR DE LA protesta ..31 4. DERECHO A ESCOGER EL MODO DE protesta ; ALCANCE DE LA PREVISI N SOBRE EL EJERCICIO PAC FICO Y SIN ARMAS ..33 CAP TULO IV OBLIGACI N DE PROTEGER Y FACILITAR .. 37 1. EL USO DE LA FUERZA EN EL CONTEXTO DE 2. M XIMA RESTRICCI N DE LAS ARMAS DE FUEGO ..44 a) Adquisici n, uso y control de armas menos letales .. 46 b) Detenciones .. 49 c) Desalojos .. 52 d) Dispersi n o desconcentraci n forzada.

3 55 3. OPERATIVOS POLICIALES, PROTOCOLOS Y ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD Y EXCLUSI N DE LAS FUERZAS ARMADAS ..56 4. INSTANCIAS DE INTERLOCUCI N Y NEGOCIACI 5. EL DEBER DE NO CRIMINALIZAR A LOS L DERES Y PARTICIPANTES DE MANIFESTACIONES Y a) La creaci n de figuras penales amplias, vagas o ambiguas, en violaci n al principio de legalidad .. 66 b) Tipos penales violatorios de los est ndares interamericanos por condenar actividades propias de la protesta social.. 68 c) La aplicaci n formalista y extensiva del derecho penal para criminalizar la protesta social . 69 d) La falta de observancia de garant as fundamentales .. 71 e) La prohibici n de las detenciones arbitrarias .. 73 f) Inteligencia .. 75 g) Estigmatizaci n y criminalizaci n en el discurso de las autoridades pol ticas.

4 77 CAP TULO V OBLIGACI N DE GARANTIZAR .. 79 1. DEBER DE INVESTIGAR, JUZGAR Y SANCIONAR ..82 a) Investigaci n y sanci n judicial .. 83 b) Investigaci n y sanci n administrativa .. 89 2. RESPUESTA DE LAS AUTORIDADES ..93 3. MONITOREO Y OBSERVACI N DE PROTESTAS ..93 CAP TULO VI PROTESTAS E INTERNET .. 95 CAP TULO VII ACCESO A LA INFORMACI N .. 101 CAP TULO VIII ESTADOS DE EXCEPCI N .. 107 CAP TULO IX CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .. 113 PR LOGO Pr logo | 1 Comisi n interamericana de derechos humanos | CIDH PR LOGO La protesta social es un elemento esencial para la existencia y consolidaci n de sociedades democr ticas y se encuentra protegida por una constelaci n de derechos y libertades que el sistema interamericano garantiza tanto en la Declaraci n Americana de los derechos y Obligaciones del Hombre como en la Convenci n Americana de derechos humanos .

5 En efecto, los derechos a la libertad de expresi n, reuni n pac fica y asociaci n garantizan y protegen diversas formas -individuales y colectivas- de expresar p blicamente opiniones, disenso, demandar el cumplimiento de derechos sociales, culturales y ambientales y afirmar la identidad de grupos hist ricamente discriminados. La protesta tambi n juega un papel central en la defensa de la democracia y los derechos humanos . De acuerdo a los instrumentos del sistema interamericano, el ejercicio conjunto de estos derechos fundamentales hace posible el libre juego democr tico. La regi n, lejos de presentar un panorama de consenso en cuanto a la protecci n de las manifestaciones y protestas, ha sido escenario --y sigue si ndolo-- de acciones de represi n, dispersi n y limitaci n del ejercicio de estos derechos en el espacio p blico, producto de una concepci n arraigada que considera a la movilizaci n ciudadana como una forma de alteraci n del orden p blico o como una amenaza a la estabilidad de las instituciones democr ticas.

6 De all que un objetivo central del presente informe, elaborado por la Comisi n interamericana de derechos humanos y su Relator a Especial para la Libertad de Expresi n, es el de contribuir al mejor entendimiento de las obligaciones estatales dirigidas a garantizar, proteger y facilitar las protestas y manifestaciones p blicas, as como los est ndares que deben enmarcar el uso progresivo -y como ltimo recurso- de la fuerza en contextos de protesta . El presente informe tambi n reconoce que en distintas circunstancias las protestas generan disrupci n y afectan el normal desarrollo de otras actividades, pero esa situaci n no vuelve per se ileg timas a estas formas de expresi n. Parte de la base que la protesta tiene como una de sus funciones canalizar y amplificar las demandas, aspiraciones y reclamos de grupos de la poblaci n, entre ellos, los sectores que por su situaci n de exclusi n o vulnerabilidad no acceden con facilidad a los medios de comunicaci n y a las institucionales de mediaci n tradicionales.

7 El informe subraya que los manifestantes tienen la libertad de elegir la modalidad, forma, lugar y mensaje para llevar a cabo la protesta pac fica, y los Estados la obligaci n de gestionar el conflicto social desde la perspectiva del di logo. Para ello, los Estados deben respetar el limitado espacio que tienen para establecer restricciones leg timas a manifestaciones y protestas. El informe tambi n actualiza el ejercicio de estos derechos en relaci n con la importancia creciente de Internet, los medios de comunicaci n y el rol de publicidad, as como la protecci n del control social que cumplen los periodistas y comunicadores durante la organizaci n, convocatoria y ejercicio de la protesta . La CIDH y su Relator a Especial para la Libertad de Expresi n ponen de relieve que este informe es el resultado del permanente monitoreo de la situaci n de estas libertades en la regi n y de la apertura al di logo con los Estados y la sociedad civil.

8 Durante m s de dos 2 | protesta y derechos humanos Relator a Especial para la Libertad de Expresi n | RELE a os la CIDH y su Relator a Especial han conducido audiencias p blicas, visitas acad micas y consultas con organizaciones sociales, instituciones de derechos humanos , expertos y expertas que han contribuido con informaciones y reflexiones a este informe1; en ese sentido agradecen los aportes recibidos y esperan que estos est ndares constituyan una gu a para quienes est n llamados a discutir marcos legales adecuados, as como para los operadores judiciales que deben resolver asuntos vinculados con la protesta . Del mismo modo, aspiramos a que se convierta en una referencia para los cuerpos de seguridad que tienen la obligaci n de proteger y gestionar el desarrollo de manifestaciones y protestas.

9 1 La Comisi n interamericana y su Relator a Especial para la Libertad de Expresi n han prestado especial atenci n a las garant as de los derechos involucrados en las protestas sociales y se han expresado en diversas oportunidades. Como antecedentes podemos mencionar, que en su informe Anual del a o 2005 dedic un capitulo a Las manifestaciones p blicas como ejercicio de la libertad de expresi n y la libertad de reuni n . El tema tambi n ha sido objeto de diversas audiencias tem ticas, ha formado parte de informes anuales, informes de pa s y comunicados. Como antecedente directo del presente documento, en marzo de 2015, en su 154 per odo de sesiones, la Comisi n realiz la primera audiencia tem tica regional sobre los derechos humanos en contextos de protesta social, solicitada a la luz de regresiones de distinta gravedad en las respuestas estatales ante manifestaciones p blicas en diversos pa ses de la regi n por organizaciones de distintos pa ses: American Civil Liberties Union (ACLU), Article 19 Brasil, Article 19 M xico, Asociaci n Pro derechos humanos , Per (APRODEH), Canadian Civil Liberties Association (CCLA), Cauce Ciudadano A.

10 C., M xico, Centro de derechos humanos Fray Francisco de Vitoria, M xico, Centro de derechos humanos Miguel Agust n Pro Ju rez, M xico, Centro de Estudios Legales y Sociales, Argentina, Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, M xico, Centro Nacional de Comunicaci n Social (CENCOS), M xico, Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, Colombia, Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos- Honduras (COFADEH), Comit de Solidaridad con Presos Pol ticos, Colombia, Conectas Direitos humanos , Brasil, Coordinadora Nacional de derechos humanos , Per , Corporaci n Humanas, Chile, Espacio P blico, Venezuela, Fundar Centro de An lisis e Investigaci n, M xico, Instituto de Defensores de Direitos humanos , Brasil (DDH), Instituto de Estudios Legales y Sociales (IELSUR), Uruguay, Instituto Mexicano de derechos humanos y Democracia, M xico (IMDHD), Justi a Global, Brasil, N cleo Especializado de Cidadania e Direitos humanos de Defensoria P blica do Estado de S o Paulo, Observatorio Ciudadano, Chile, Programa Venezolano de Educaci n Acci n en derechos humanos , Venezuela (PROVEA)