Reforma agraria en Colombia: evolución histórica del ...

1 93cuad. desarro. rural, bogot (colombia) 8 (67) 93-119, julio-diciembre 2011 Reforma agraria en Colombia: evoluci n hist rica del concepto. Hacia un enfoque integral actual C mo citar este art culo: Franco, A., De los R os, I.(2011). Reforma agraria en Colombia: evoluci n hist rica del concepto. Hacia un enfoque integral actual. Cuad. Desarro. Rural. 8 (67): 93-119. Ang lica-Mar a Franco-Ca as , Ignacio De los R os-Carmenado Recibido: 2010-10-18 Aceptado: 2010-11-05 Evaluado: 2011-07-17 Publicado: 2011-12-30 C digo SICI: 0122-1450(201112)8:67<93:RACEHC> ;2-VResumenLa Reforma agraria (RA) en Colombia es un tema estrat gico para la soluci n de diversas problem -ticas que afectan al pa s desde hace a os, como son la violencia en el campo, el desplazamiento forzado, el desempleo, la pobreza y el narcotr fico.

2 En esta investigaci n se caracteriza el proceso hist rico de la RA, examinando la evoluci n del concepto en sus diferentes per odos, y se establece el nuevo enfoque que sta aborda. El an lisis realizado muestra la existencia de once per odos hist ricos (desde el a o 1200 hasta la actualidad) y la evoluci n de la RA, desde un enfoque simple y unilateral, en el que s lo se abordaba el tema de la propiedad de la tierra, hacia un enfoque integral que tiene en cuenta la articulaci n del tema agrario al contexto social, econ mico y pol tico, a trav s de la planificaci n de propuestas que integran otros aspectos como la satisfacci n de necesidades b sicas, el acceso al cr dito, la asistencia t cnica y empresarial, la asociatividad y la participaci n en la toma de clave autor.

3 Reforma agraria en Colombia, estructura agraria , leyes de tierras, planificaci n, enfoque integral. Los resultados de este trabajo de investigaci n se enmarcan dentro del proyecto Sustainable deve-lopment in agricultura , financiado por el grupo Planificaci n y Gesti n Sostenible del Desarrollo Rural-Local (Gesplan) de la Universidad Polit cnica de Madrid y por la Comisi n Europea (Ref. SE06002003), entre los a os 2006 y 2010 M ster en Planificaci n de Proyectos de Desarrollo Rural y Gesti n Sostenible, Universidad Polit cnica de Madrid.

4 Correo electr nico: Profesor titular de la Escuela Universidad Polit cnica de Madrid, Universidad Polit cnica de Madrid. Correo electr nico: 94cuad. desarro. rural, bogot (colombia) 8 (67) 93-119, julio-diciembre 2011 Palabras clave descriptores: Reforma de la tierra,planificaci n agr cola,estructura agraria , desarrollo rural, Reforma Reform in Colombia: historical evolution of the concept. Towards an integrated contemporary approachAbstract Agrarian Reform (AR) in Colombia is a strategic issue for the solution of problems affecting the country for years, such as rural violence, forced displacement, unemployment, poverty and drug trafficking.

5 This research characterizes the historical process of RA by examining the evolution of the concept in different periods, and establishing the new approach that addresses this. The analysis shows the existence of eleven historical periods (from 1200 to present) and the evolution of RA, from a simple, one-sided approach in which only addressed the issue of land ownership to a focus integral that takes into account the articulation of agricultural issues to the social, economic and political, through planning proposals that integrate other aspects such as basic needs, access to credit, technical assistance and business partnership and participation in decision words author.

6 Land reform in Colombia, agrarian structure, land tenure, planning, integral words plus: land reform, agricultural planning, agrarian structure, rural development, social forme agraire en Colombie: l volution historique du concept. Vers un approche courant int gr R sum La r forme agraire (RA) en Colombie est un enjeu strat gique pour la solution des divers probl mes qui affectent le pays depuis des ann es, tels que la violence en milieu rural, les d placements forc s, le ch mage, la pauvret et le trafic de drogue. Cette recherche caract rise le processus historique de la RA, en examinant l volution de la notion dans les diff rentes p riodes, et d finisse la nouvelle approche qu il aborde.

7 L analyse montre l existence de onze p riodes historiques (de 1200 aujourd hui) 95 Reforma agraria en Colombia: evoluci n hist rica del concepto. Hacia un enfoque integral actual Y ang lica-Mar a Franco-Ca as, Ignacio de los R os-Carmenadoet le d veloppement de la RA, partir d un approche simple et unilat rale lequel abord seulement la question de la propri t fonci re, un approche globale qui prend en compte les questions d int r t commun agricole la vie sociale, conomique et politique; gr ce la planification des propositions qui int grent d autres aspects tels que les besoins de base, l acc s au cr dit, l assistance technique et d affaires, l associativit et la participation la prise des d cisions.

8 Mots-cl s auteur:la r forme agraire en Colombie, la structure agraire, le droit foncier, la planification, l approche s descripteur: r forme fonci re, planification agricole, structure agraire, d veloppement rural, r forme nLa Reforma agraria (RA) en Colombia es un tema estrat gico en la soluci n de diversas problem ticas que afectan al pa s, como son la violencia en el campo, el desplazamiento forzado, el desempleo, la pobreza y el narcotr fico (Kay, 1998, Balcazar et l., 2001). La palabra Reforma viene del lat n reformare, que significa dar nueva forma , volver a formar , rehacer ; por otra parte, el t rmino agrario/a viene del lat n agrarius, que significa perteneciente o relativo al campo.

9 La Reforma agraria consiste, por tanto, en dar una nueva forma al campo o a la tierra laborable, diferente a la preexistente. En este trabajo, el campo o tierra laborable se aborda desde la estructura agraria , compuesta por diferentes factores y sus interrelaciones, seg n diferentes autores (Garc a, 1985, Machado, 2002, Rosas, 2004, Ben tez, 2005). La presente investigaci n analiza la RA como un mecanismo con capacidad de afectar la estructura agraria . El tema de RA ha sido ampliamente estudiado y debatido, tanto a nivel internacional (Berry y Cline, 1979, Besley y Burgess, 1998), como a nivel nacional (Koo, 1968, King, 1977, Berry y Cline, 1979, Kutcher y Scandizzo, 1981, Dorner et l.)

10 , 1990 Kay, 1998, Pacheco, 2009) e individual de las explotaciones (Barraclough, 1970). Diferentes estudios (Mondrag n, 2001, Balcazar et l., 2001, Ben tez, 2005, Heshusius, 2005, Deininger y Olinto, 2001) han descrito la aplicaci n de los instru-mentos legales de la RA y sus impactos sobre la concentraci n de la propiedad, el uso del suelo, la producci n nacional y la situaci n de la poblaci n la determinaci n del problema agrario, Machado (2004, 2008) expone un listado de problemas por resolver, entre los cuales se encuentran el alto grado de concen-traci n de la propiedad y la fragmentaci n antiecon mica, el uso ineficiente de suelos, 96cuad.