REFORMA ENERGÉTICA - Gob

1 REFORMAENERG TICA3I. Introducci nLa REFORMA Energ tica aprobada por el Congreso de la Uni n constituye un paso decidido rumbo a la modernizaci n del sector energ tico de nuestro pa s, sin privatizar las empresas p blicas dedicadas a los hidrocarburos y a la electricidad y manteniendo la rector a del Esta-do. Con la REFORMA se ratifica que los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo seguir n siendo de la Naci leos Mexicanos (Pemex) y la Comisi n Federal de Electricidad (CFE) ser n dotados de mayor autonom a y de un nuevo car cter como Empresas Productivas del Estado, 100% p bli-cas y 100% REFORMA Energ tica, tanto a nivel constitucional como al nivel de la legislaci n secundaria, surge del estudio y valoraci n de los elementos de las distintas iniciativas presentadas por los partidos pol ticos representados en el REFORMA Energ tica busca los siguientes objetivos y premisas fundamentales:> Mantener la propiedad de la Naci n sobre los hidrocarburos que se encuentran en el sub-suelo.

2 > Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisi n Federal de Electricidad como Empresas Productivas del Estado 100% mexicanas.> Reducir la exposici n del pa s a los riesgos financieros, geol gicos y ambientales en las acti-vidades de exploraci n y extracci n de petr leo y gas.> Permitir que la Naci n ejerza, de manera exclusiva, la planeaci n y control del sistema el ctrico nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz.> Atraer mayor inversi n al sector energ tico mexicano para impulsar el desarrollo del pa s.> Contar con un mayor abasto de energ ticos a mejores precios.> Garantizar est ndares internacionales de eficiencia, calidad y confiabilidad de suministro, transparencia y rendici n de cuentas.> Combatir de manera efectiva la corrupci n en el sector energ tico.

3 > Fortalecer la administraci n de los ingresos petroleros e impulsar el ahorro de largo plazo en beneficio de las generaciones futuras.> Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y proteger al medio objetivos se ver n traducidos en beneficios concretos para los mexicanos:1. Bajar las tarifas el ctricas y bajar el precio del Lograr tasas de restituci n de reservas probadas de petr leo y gas superiores a 100%. 3. Aumentar la producci n de petr leo de millones de barriles diarios que se producen ac-tualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a millones en 2025, as como aumentar la producci n de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies c bicos diarios que se producen actualmente, a 8 mil millones en 2018 y a 10 mil 400 millones en Generar cerca de un punto porcentual m s de crecimiento econ mico en 2018 y aproxima-damente 2 puntos porcentuales m s para Crear cerca de medio mill n de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos m s a Sustituir las centrales el ctricas m s contaminantes con tecnolog as limpias y gas duda, la REFORMA Energ tica constituye un gran paso hacia el desarrollo econ mico y el for-talecimiento de la soberan a de nuestro pa s.

4 En beneficio de los Abasto de energ ticos a precios competitivosi) Nuevo modelo de producci n de petr leo y gas naturalDiagn sticoM xico, al igual que muchos otros pa ses con abundantes recursos naturales, sustenta en gran medida su desarrollo econ mico y social en su riqueza energ tica. Sin embargo, el sector pe-trolero mexicano enfrenta retos considerables que hay que atender de forma urgente, entre los que se encuentran la ca da de la producci n y la necesidad de incrementar la inversi n a nivel declinaci n del yacimiento Cantarell marc el fin de la era del petr leo de f cil acceso. A pesar de invertir m s en exploraci n y extracci n de petr leo y gas, la producci n de petr leo pas de millones de barriles diarios en 2004, a millones de barriles diarios en petr leo del futuro provendr de los llamados recursos no convencionales que se encuentran en cuencas de lutitas y en aguas profundas.

5 Aunque M xico cuenta con un considerable poten-cial de estos recursos, se carece de la capacidad t cnica, financiera y de ejecuci n para extraer estos hidrocarburos de forma principal obst culo para materializar plenamente el potencial de nuestro pa s en este tipo de yacimientos era el marco constitucional . Antes de la REFORMA , la Constituci n obligaba a Pe-mex a llevar a cabo, por s solo, todas las actividades de la industria petrolera, sin importar las limitaciones financieras, operativas o tecnol gicas a las que estuviera acuerdo con estimaciones de Pemex, desarrollar el potencial de la industria nacional de ex-ploraci n y extracci n requerir a de aproximadamente 60 mil millones de d lares al a o dado el portafolio de inversi n que se tiene identificado. Sin embargo, hoy Pemex s lo cuenta en su pre-supuesto anual con alrededor de 27 mil millones de d lares.

6 Incluso un r gimen fiscal m s atrac-tivo para Pemex ser a insuficiente para desarrollar dicho n en exploraci n y extracci n, producci n depetr leo y precio de la mezcla mexicana de exportaci n(1997-2014*)* Periodo enero-junio de : Sistema de Informaci n Energ tica, Secretar a de Energ respecto al gas natural, en 1997 M xico era pr cticamente autosuficiente, pues s lo im-port bamos 3% del consumo nacional. En la actualidad importamos 29% del gas natural que consumimos en el pa s. Consumo, producci n e importaciones de gas natural(Millones de pies c bicos diarios) * Periodo enero-junio de : Sistema de Informaci n Energ tica, Secretar a de Energ a. n en exploraci n y extracci n(millones de pesos corrientes)Producci n de petr leo(millones de barriles por d a)Precio de la mezcla mexicana de exploraci n(d lares por barril) que la utilidad operativa por la producci n de petr leo es de alrededor de 80 d lares por barril, la del gas natural apenas alcanza los 50 centavos de d lar por mill n de BTU.

7 Natu-ralmente, Pemex eligi durante muchos a os el negocio que le resultaba m s rentable; es decir, la exploraci n y producci n de petr embargo, el marco constitucional anterior a la REFORMA establec a que Pemex era la nica empresa que pod a extraer los hidrocarburos del subsuelo. Por esta raz n, la producci n nacio-nal de gas natural decay de forma significativa. Como consecuencia de esta restricci n, y para satisfacer la demanda nacional de gas natural, hemos tenido que importar este hidrocarburo a precios superiores de los que costar a producirlo en M REFORMA Energ tica a Nivel ConstitucionalUn elemento fundamental surgido de los foros organizados por el Senado de la Rep blica, pre-vios a la aprobaci n de la REFORMA constitucional , fue el valor estrat gico que la industria petro-lera tiene para el pa s. Espec ficamente la exploraci n y extracci n de hidrocarburos, y la impor-tancia de que los recursos del subsuelo sigan siendo propiedad de todos los resultado de un debate incluyente y abierto, la REFORMA constitucional en Materia Ener-g tica establece en el Art culo 27 que, trat ndose de petr leo e hidrocarburos s lidos, l quidos o gaseosos que se encuentren en el subsuelo, la propiedad de la Naci n es inalienable e impres-criptible y en el Art culo 28 reafirma que la exploraci n y extracci n de petr leo y gas natural son actividades estrat gicas para el pa s.

8 Consecuentemente, la REFORMA mantiene la prohibi-ci n de otorgar concesiones para la explotaci n de los hidrocarburos de la Naci el fin de incrementar la capacidad de inversi n del Estado en las actividades de exploraci n y extracci n de hidrocarburos, la REFORMA establece la posibilidad de que la Naci n otorgue asig-naciones o contratos a Pemex, e incorpora tambi n la posibilidad de otorgar contratos a em-presas privadas, por s solas en asociaci n con Pemex. Se trata de un cambio modernizador que permitir poner en producci n yacimientos de hidrocarburos que en la actualidad se encuentran ociosos por falta de inversi n, de capacidad de ejecuci n y de tecnolog de los beneficios esperados con la REFORMA Energ tica es alcanzar tasas de restituci n de hidrocarburos al 100%. Es decir, que por cada barril de petr leo y cada mol cula de gas que se extraiga se tendr un barril nuevo o una mol cula lista para la REFORMA Energ tica, se incorpora una pr ctica internacional conocida como Ronda Cero , con el fin de dar a Pemex preferencia sobre cualquier otra empresa en la definici n de su carte-ra de proyectos.

9 As , Pemex se fortalece y mantiene su papel estrat gico dentro de la industria petrolera nacionalMediante la Ronda Cero , Pemex recibir las asignaciones de aquellos campos en producci n y aquellas reas en exploraci n que tenga inter s en operar y donde demuestre tener capacidad t cnica, financiera y de ejecuci n para desarrollarlos en forma eficiente y competitiva, garanti-zando que tendr las mejores condiciones para generar podr proponer a la SENER la migraci n de sus asignaciones a contratos, mismos que contemplar n condiciones fiscales espec ficas acordes con las caracter sticas de cada campo 7petrolero. Como parte del proceso de migraci n de asignaciones, Pemex podr asociarse con terceros a trav s de contratos, y con ello aumentar su capacidad de inversi n, reducir su expo-sici n al riesgo y asimilar nuevas tecnolog REFORMA constitucional establece que las leyes secundarias regular n los tipos de contratos que el Estado podr utilizar, con el objetivo de obtener ingresos que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Naci n, tales contratos ser n entre otros: de servicios, de utilidad o producci n compartida, o de licencia.

10 En todos los casos, el Gobierno de la Rep blica podr elegir el tipo de contrato que m s convenga al pa s, dependiendo de las caracter sticas y ventajas de cada ley regular , entre otras, las siguientes modalidades de contraprestaci n: En efectivo, para los contratos de servicios; Con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; Con un porcentaje de la producci n obtenida, para los contratos de producci n compartida; Con la transmisi n onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extra dos del sub-suelo, para los contratos de licencia, o Cualquier combinaci n de las anteriores. El Estado definir la modalidad de contraprestaci n atendiendo siempre a maximizar los ingre-sos de la Naci n, para lograr el mayor beneficio de largo plazo para los posibilidad de celebrar contratos con Pemex o con particulares tiene ventajas para la Naci n.