1. Disposiciones generales - Junta de Andalucía

1 N m. 113 p gina 54 Bolet n Oficial de la Junta de Andaluc a 13 de junio 20141. Disposiciones generalesCONseJer A de IguAldAd, sAlud y POl tICAs sOCIAlesDecreto-Ley 8/2014, de 10 de junio, de medidas extraordinarias y urgentes para la inclusi n social a trav s del empleo y el fomento de la solidaridad en Andaluc Junta de Andaluc a, en sinton a con el esp ritu y la letra del estatuto de Autonom a para Andaluc a, viene desarrollando un conjunto de pol ticas de apoyo social a las personas y a las familias que favorezcan su plena inclusi n en la sociedad, en condiciones personales y materiales dignas, propiciando la mayor igualdad de oportunidades. en este contexto, se han impulsado un conjunto de pol ticas vertebradoras de la cohesi n social, orientadas tanto al bienestar de la sociedad como a dotar a todos los andaluces y andaluzas de una red de seguridad b sica que les proteja en situaciones vitales y de especial necesidad.

2 Un buen ejemplo de ellas es el desarrollo de un sistema educativo universal que brinda las mejores oportunidades a la infancia y a la juventud, un potente sistema sanitario p blico de car cter universal y una red de servicios sociales amplia y diversificada que es el fruto de la cooperaci n entre la Administraci n de la comunidad Aut noma, las corporaciones Locales y las entidades en que se organiza la sociedad. La reciente crisis financiera internacional y sus efectos sobre la econom a espa ola y andaluza han provocado una importante contracci n del mercado laboral y una acelerada destrucci n de puestos de trabajo que se ha traducido en un incremento sin precedentes del n mero de personas desempleadas. esta situaci n, sostenida en el tiempo, est provocando graves problemas a muchas familias andaluzas que ven como la p rdida de empleo y, en muchos casos, la merma de la prestaci n econ mica por desempleo, les coloca en una situaci n de extrema precariedad, con un n mero creciente de personas en exclusi n social o en riesgo de estarlo.

3 La intensidad, la profundidad y la duraci n de esta crisis est afectando, adem s, a muchas familias que nunca antes hab an precisado recurrir a los sistemas de protecci n social, d ndose incluso la paradoja de que familias donde al menos uno de sus miembros han mantenido un empleo, comienzan a encontrarse en los l mites o incluso por debajo de los umbrales de pobreza, dada la importante contracci n de los salarios. esta situaci n se agrava en familias con menores a su cargo y en el caso de las personas mayores, donde se suman factores de fragilidad y el a o 2013, la Junta de Andaluc a impuls un ambicioso Plan de lucha contra la exclusi n social, como actuaci n de emergencia para atender las necesidades vitales de estas familias y, en particular, el mantenimiento de unos ingresos dignos, mediante el acceso al mercado de trabajo y la disponibilidad de los alimentos por las personas m s fr giles.

4 Mediante el Decreto-ley 7/2013, de 30 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para la lucha contra la exclusi n social en Andaluc a, se aprobaron sendos planes extraordinarios de Acci n Social y de Solidaridad y Garant a Alimentaria, a la vez que se fortalec an programas ya establecidos en Andaluc a, como el de los comedores escolares bonificados en los centros docentes p blicos, el servicio de comedor a trav s de los centros de Participaci n Activa para mayores, las Ayudas econ micas Familiares o el Ingreso M nimo de Solidaridad, aprobado mediante Decreto 2/1999, de 12 de enero, por el que se crea el Programa de Solidaridad de los Andaluces para la erradicaci n de la Marginaci n y la Desigualdad en Andaluc este amplio conjunto de medidas se han beneficiado un importante n mero de andaluces y andaluzas, reforzando una red de seguridad que ha integrado al gobierno auton mico, los gobiernos locales y la sociedad civil organizada en el logro de un mismo objetivo: que ninguna familia caiga en la exclusi n por falta de recursos econ micos o soporte social.

5 El citado Plan de Acci n Social ha contado con una ampl sima aceptaci n por los municipios andaluces, integrando en su gesti n al 99,6% de los municipios andaluces con una estimaci n actual de contratos celebrados con personas en desempleo de larga duraci n y con importantes cargas familiares, y con un elemento importante, los contratos han reca do con un reparto igualitario entre hombres y mujeres, al contrario de lo que est ocurriendo en el mercado laboral ordinario. Adem s, mediante el fortalecimiento de la ayuda a domicilio en 2013 se contribuy al mantenimiento del empleo de personas, en su mayor a de junio 2014 Bolet n Oficial de la Junta de Andaluc a N m. 113 p gina 55 Mediante el Plan extraordinario de Solidaridad y Garant a Alimentaria se han puesto al alcance de las familias en situaci n m s dif cil diferentes mecanismos para poder hacer frente a la necesidad b sica de alimentaci n, conjugando para ello el esfuerzo de todas las Administraciones P blicas y de las organizaciones sociales y de voluntariado, mediante la creaci n de la red de Solidaridad y Garant a Alimentaria de Andaluc a, que pretende reforzar y canalizar los m ltiples e importantes esfuerzos que est haciendo la sociedad a trav s de una gran cantidad de organizaciones de base solidaria.

6 Este Plan ha supuesto, adem s, un beneficio directo a unos menores en situaci n de riesgo a trav s del refuerzo del programa de comedores escolares en centros docentes p blicos y de las escuelas de verano. tambi n, ha permitido un incremento importante del alcance del Programa bonificado del servicio de comedor a trav s de centros de Participaci n Activa y catering a domicilio, con un incremento de 20 centros sobre los que ya exist an, donde se han ofrecido m s de comidas a lo largo de 2013, beneficiando a personas mayores en situaci n de precariedad econ mica y que no alcanzan los m nimos nutricionales requeridos. Mediante el refuerzo de las Ayudas econ micas Familiares, a trav s de 90 convenios con entidades Locales, se han atendido necesidades b sicas de miles de familias y, a trav s de las mejoras organizativas, as como del incremento del esfuerzo econ mico en el Ingreso M nimo de Solidaridad, se han concedido en 2013 un total de prestaciones a familias en situaci n de extrema necesidad, suponiendo un incremento del 68% sobre las concedidas en 2012, a la vez que se han reorganizado los procedimientos para permitir la m xima celeridad en la concesi este esfuerzo y este apoyo a las personas y a las familias andaluzas no pueden, en la situaci n actual, quedar en una acci n concreta y autolimitada.

7 En tanto contin e la situaci n actual del mercado de trabajo en nuestro pa s, que sigue, hoy por hoy, condicionado por unas cifras alarmantes de paro en Andaluc a, con grave riesgo para la cohesi n social en nuestro territorio, hemos de continuar invirtiendo en medidas que palien la situaci n de extrema vulnerabilidad que se presenta en las familias andaluzas, a la vez que damos pasos que nos permitan avanzar en el objetivo que establece el estatuto de Autonom a para Andaluc a de disponer de una renta b sica para todas las personas que les permita una vida digna y en igualdad de oportunidades con el resto de la sociedad. en suma, que favorezca la inclusi n social en Andaluc art culo del estatuto de Autonom a para Andaluc a incluye una serie de objetivos b sicos de la comunidad Aut noma, entre los que figura la cohesi n social, mediante un eficaz sistema de bienestar p blico, con especial atenci n a los colectivos m s desfavorecidos social y econ micamente, para facilitar su inclusi n plena en la sociedad andaluza, propiciando as la superaci n de situaciones de exclusi n social, as como la mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas.

8 El art culo del estatuto de Autonom a para Andaluc a, insta a los poderes p blicos de la comunidad Aut noma de Andaluc a a que adopten medidas adecuadas para alcanzar los objetivos se alados, especialmente mediante el impulso de la legislaci n pertinente, la garant a de una financiaci n suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones , el art culo del citado estatuto de Autonom a establece que corresponde a la comunidad Aut noma la competencia exclusiva en materia de Servicios Sociales, que en todo caso incluye:a) La regulaci n, ordenaci n y gesti n de servicios sociales, las prestaciones t cnicas y las prestaciones econ micas con finalidad asistencial o complementarias de otros sistemas de protecci n p ) La regulaci n y aprobaci n de planes y programas espec ficos dirigidos a personas y colectivos en situaci n de necesidad ) Instituciones p blicas de protecci n y tutela de personas necesitadas de protecci n especial, incluida la creaci n de centros de ayuda, reinserci n y rehabilitaci art culo del estatuto de Autonom a, dispone que corresponde a la comunidad Aut noma la competencia exclusiva en materia de voluntariado, que incluye, en todo caso, la definici n de la actividad y la regulaci n y la promoci n de las actuaciones destinadas a la solidaridad y a la acci n voluntaria que se ejercen individualmente o a trav s de instituciones p blicas o otro lado, el art culo 157 del citado estatuto establece, entre sus principios rectores de la pol tica econ mica, la cohesi n social, mientras que el art culo 23 garantiza el derecho de todas las personas a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones de un sistema p blico de servicios sociales y el art culo se ala.

9 Entre los principios rectores de las pol ticas p blicas, la atenci n social a personas que sufran marginaci n, pobreza o exclusi n y discriminaci n legislaci n hace especial hincapi , por su mayor vulnerabilidad, en las personas menores y las personas mayores. en el caso de las personas menores, la constituci n espa ola en su art culo 39, como un principio rector, consagra la protecci n de las familias y de la infancia. el art culo 18 del estatuto de Autonom a para Andaluc a establece la protecci n y la atenci n integral de las personas menores de edad necesarias para 00049694N m. 113 p gina 56 Bolet n Oficial de la Junta de Andaluc a 13 de junio 2014el desarrollo de su personalidad y para su bienestar, as como percibir las prestaciones sociales que contemplan las leyes. en el caso de las personas mayores, el estatuto de Autonom a para Andaluc a se ala en su art culo 19 que las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes p blicos de Andaluc a una protecci n y una atenci n integral.

10 Todo ello, se refleja en orden a procurar el m ximo bienestar en sus condiciones de vida, velando especialmente por aquellas personas que son dependientes y por la suficiencia econ mica, a fin de favorecer su plena integraci n social y la prevenci n de situaciones de riesgo estas premisas y tras el resultado experimentado mediante la plena aplicaci n del Decreto-ley 7/2013, de 30 de abril, resulta necesario mantener esta actuaci n y ampliar en la medida de lo posible sus objetivos por lo que, mediante la presente norma, se aprueban nuevas medidas orientadas a favorecer la plena inclusi n social de la personas que se encuentran en situaci n de extrema necesidad y en el entorno de los umbrales de pobreza, as como reforzar acciones para los grupos m s fr giles, tales como los de personas menores y mayores, procurando ingresos econ micos b sicos que permitan atender sus necesidades b sicas y vitales.