CAPÍTULO PRIMERO. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO. A. LOS …

1 CAP TULO PRIMERO. LA ACTIVIDAD DEL LOS FINES DEL ESTADOSin el af n de controvertir las diversas opiniones que en torno a la Teor a del Estado se hanvertido, podemos definir al Estado como una corporaci n o ente constituido por un pueblo,dotada de un poder de mando originario y asentada en un territorio definido. Es un ente quetiene un telos, es decir, fines, que en t rminos generales son la concreci n de los fines delpropio ser humano; pero ante la variedad de los fines del ser humano, stos puedenintegrarse en algunos que puedan considerarse superiores y ltimos. Los medios quepermiten alcanzar estos fines ltimos son variados, pero pueden resumirse en un solo fin: eldenominado bien com n, que referido a toda la poblaci n, puede denominarse bien p mencionaba que el bien p blico, en el sentido de una abstracci n que exprese unaidea de generalidad, es el fin propio e irremplazable del Estado.

2 Es en funci n de este bienp blico que el Estado justifica su ACTIVIDAD , se determinan sus atribuciones, la competenciamaterial de los diferentes rganos del Estado y en funci n de esa competencia se crear nesos es sabido, el Derecho Administrativo es la rama de Derecho P blico quetiene por cometido regular, precisamente la acci n o ACTIVIDAD del Estado que se realiza enforma de funci n administrativa, la estructura de los entes del poder ejecutivo y susrelaciones. Para efectos de esta tesis resulta indispensable revisar en qu consiste laactividad del Estado, de qu maneras realiza el Estado dicha ACTIVIDAD , entre ellas la queconstituye la funci n LA ACTIVIDAD DEL ESTADOG abino Fraga, ha definido la ACTIVIDAD del Estado como.

3 El conjunto de actos materiales y jur dicos, operaciones y tareas que realiza en virtudde las atribuciones que la legislaci n positiva le otorga. El otorgamiento de dichasatribuciones obedece a la necesidad de crear jur dicamente los medios adecuados paraalcanzar tales , si las atribuciones se encuentran otorgadas por el derecho positivo, deacuerdo a la ideolog a prevaleciente en ste, dicha ideolog a tendr una gran influenciasobre las diversas tareas que de acuerdo al orden jur dico deban realizarse. Al respectoSerra Rojas afirma que:La ACTIVIDAD del estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjuntode normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.

4 Laexigencia l gica del Estado se precisa por los fines o prop sitos que una sociedadorganizada le ha venido se alando de acuerdo a su propia esta manera, la ACTIVIDAD estatal puede definirse como el cometido del Estado, esdecir, el total de las operaciones y tareas que el ente estatal debe desarrollar, para elcumplimiento de sus fines, dichas operaciones y tareas se clasifican en varios a la influencia de Montesquieu, y su teor a de la divisi n de poderes, laactividad estatal se divide en tres grandes categor as, a saber: legislaci n, jurisdicci n yadministraci realizar su ACTIVIDAD , el Estado requiere definir sus atribuciones, es decir, loque como Estado le corresponde hacer, y a n cuando en la doctrina se utilizanindistintamente los t rminos atribuci n y funci n administrativa, autores como Gabino 1 FRAGA, Gabino.

5 Derecho Administrativo. Editorial Porr a. M xico: 199939. p. SERRA Rojas, Andr s. Derecho Administrativo. Editorial Porr a. M xico: 198110. p. 23 Fraga hacen una distinci n entre ellos, afirmando que las funciones constituyen la forma deejercicio de las atribuciones. Sin embargo, de acuerdo a Serra Rojas, la tesis de atribucionesestatales sostenida por Roger Bonnard, ha sido abandonada:El concepto de atribuci n es un concepto til, pero no indispensable. Es un t rmino queno fundamenta las instituciones de derecho administrativo porque pueden f cilmenteomitirse. Para una disciplina jur dica es til contar con numerosos t rminos que permitanel mejor conocimiento y manejo de los problemas del derecho, sin darles un alcancemayor al estricto.

6 El uso de t rminos de connotaci n muy general nos conduce por uncamino de incertidumbre. El concepto de atribuciones del Estado es de f cil empleodentro de ciertos l mites muy convencionales, pero no como un elemento b sico, nimenos aceptarlo como un elemento necesario para definir las FUNCIONES DEL ESTADOA hora bien, ha quedado establecido que el Estado tiene fines, pero para cumplirlos act a dediversas maneras y en diferentes reas. Dicha forma de actuar es lo que se denominafunciones del Estado. Al respecto, debemos mencionar que el concepto de funci n delEstado no ha sido precisado del todo, de manera que autores como Gabino Fraga dicen quela palabra funci n tiene un significado preciso en virtud de que designa la forma de laactividad del Estado, m s no el contenido de la misma.

7 Por su parte, Serra Rojas mencionaque funci n del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho pararealizar sus , las actividades que realiza el Estado para la consecuci n de sus fines, se hanagrupado, de acuerdo a sus caracter sticas, en actividades de polic a, de servicio y defomento. Para el ejercicio de sus funciones, el Estado requiere de la creaci n de diferentesorganismos, a los cuales les son atribuidas diversas potestades de forma directa en la norma 3 SERRA Rojas, Andr s. Derecho Administrativo. Primer Curso.

8 Editorial Porr a. M xico: del mismo, es decir, en la Constituci n. As , tenemos un Congreso al que se leha asignado la creaci n de normas generales, abstractas, obligatorias e impersonales, queregularan la actuaci n de los propios rganos y la de los sujetos sometidos al , se ha creado una Administraci n P blica que tiene a su cargo la difusi n yejecuci n de esas normas y de proveer la esfera administrativa de su estricta observancia; yfinalmente, pero no por ello de menor importancia, una organizaci n judicial, que tienecomo tarea la soluci n de controversias que se generen con la aplicaci n del Derecho.

9 Es loque en virtud de la aplicaci n de la Teor a de la Divisi n de Poderes conocemos comoPoder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, que, tienen a su cargo las funcioneslegislativa, ejecutiva y virtud de lo anterior, es imprescindible estudiar brevemente estas funciones y lasformas de funcionar del Estado, sin detenernos a ver qu organismo o qu poder es el quelas realiza, de lo contrario, nos enfrentar amos a que, aunque normalmente coinciden elcar cter formal y material de las funciones, excepcionalmente puede no existir esacoincidencia y encontrarnos con funciones que, materialmente son administrativas ojudiciales atribuidas al Poder Legislativo, de la misma manera que los otros dos Poderestienen entre sus funciones, algunas que, por su naturaleza, no debieran Funci n LegislativaMaterialmente la funci n legislativa se manifiesta en la ACTIVIDAD estatal que tiene porobjeto la creaci n de normas jur dicas abstractas, es decir, de la regla de conducta externahumana, de car cter general, obligatorio y coercitivo, independientemente del rgano que ladicte.

10 Si habl semos en el enfoque formal, la funci n legislativa corresponder a al PoderLegislativo, y en consecuencia, todo acto que derive de l ser una funci n legislativa. Esteenfoque formal de la funci n legislativa dio lugar al principio de la autoridad formal de laley , que establece que nicamente el Poder Legislativo puede crear leyes, derogarlas omodificarlas, a trav s del procedimiento denominado proceso legislativo. Esto se vereforzado por el texto del inciso f) del art culo 72 de la Constituci n Pol tica de los EstadosUnidos Mexicanos, que dispone que:Art culo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resoluci n no sea exclusiva de algunade las C maras, se discutir sucesivamente en ambas, observ ndose el Reglamento deDebates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.