El Consenso de Washington: la ... - scielo.org.mx

1 El Consenso de Washington: la instauraci n de las pol ticas neoliberales en Am rica LatinaRub Mart nez Rangel*Ernesto Soto Reyes Garmendia**ResumenEl prop sito de este trabajo es dar a conocer las principales caracter sticas del Consenso de Washington y las medidas de pol tica econ mica que lo acompa an, para explicar como stas fueron instaur ndose en la vida econ mica de Am rica Latina. En primer lugar, se aporta una visi n hist rica que vincula los Acuerdos de Bretton Woods con los del Consenso de Washington, as como el papel que desempe an los organismos internacionales para el desarrollo econ mico en la regi n latinoamericana. Adem s, se describen la situaci n y las condiciones econ micas en las que se encontraba la regi n antes y despu s del Consenso de Washington; se pretende demostrar que a 21 a os del Consenso de Washington, sus pol ticas siguen vigentes y son las m s influyentes en las econom as de muchos pa ses de Am rica Latina, gracias a que stas forman parte de las condiciones que los organismos internacionales imponen a sus pa ses miembros, principalmente cuando stos necesitan prestamos.

2 Finalmente, se estudia c mo dichas pol ticas econ micas han provocado una rebeli n econ mica por parte de varios pa ses de Am rica Latina, los que han generado un influyente bloque contra el Consenso de clave: Am rica Latina, neoliberalismo, crisis, pol ticas econ micas, organismos purpose of this work is to show the main characteristics of the Washington Consensus and the measures of economic policy that go along with it, and to explain how these measures were introduced in the economic life of Latin America. First of all, the article provides a historical vision that links the Bretton Woods Agreements and the Washington Consensus as well as the role played by the International * Licenciada en pol tica y gesti n social, UAM-Xochimilco, M xico del Departamento de Pol tica y Cultura, Divisi n de Ciencias Sociales y Humanidades, UAM-Xochimilco, M xico tica y Cultura, primavera 2012, n m. 37, pp. 35-64 Rub Mart nez Rangel y Ernesto Soto Reyes Garmendiaa regi n latinoamericana ha alternado diversas fases de crecimiento y estancamiento o crisis, los or genes de estas fases est n ligados al ritmo de la econom a mundial.

3 En cada fase de estancamiento se dise an programas de ajuste estructural encargados de proporcionar pol ticas econ micas que contribuyan a mejorar las condiciones econ micas heredadas de una recesi de los primeros programas de ajuste estructural adoptado por algunos pa ses de la regi n fueron los Acuerdos Bretton Woods en la d cada de 1940, despu s de la Segunda Guerra Mundial. La situaci n econ mica reclamaba un nuevo orden internacional basado en un programa de pol ticas econ micas para el desarrollo y, sobre todo, de pol ticas de estabilizaci n para las econom as da adas por el conflicto b Acuerdos Bretton Woods celebrados en una conferencia en julio de 1944, partieron de tres grandes premisas: desarrollo, estabilidad financiera internacional y liberalizaci n del comercio. A la conferencia asistieron 44 pa ses; sin embargo, dos estrategias predominaban en ese momento, la brit nica y la estadounidense, siendo esta ltima la de mayor influencia entre los pa ses objetivo principal de Bretton Woods era dar respuesta a los problemas monetarios y financieros que planteaba la reconstrucci n econ mica en especial Lantecedentes: los acuerdos de bretton woods Organizations for the economic development in the Latin American Region.

4 This article also describes the situation and the economic conditions of the region before and after the Washington Consensus. This collaboration attempts to show how after 21 years, the Washington Consensus and its economic policies are currently in force, and that these policies are the most influential in the economies of many Latin American countries, because the implementation of these economic policies is a condition imposed by International Organizations to their member countries, especially when they are in need of loans. Finally, the article describes how these economic policies have caused an economic rebellion in many Latin American countries, which has generated an influential block in Latin America against the Washington words: Latin America, neoliberalism, crisis, economic policies, international culo recibido el: 09-05-11 Art culo aceptado el: 15-03-1237El Consenso de Washington: la instauraci n de las pol ticas tica y Cultura, primavera 2012, n m.

5 37, pp. 35-64la falta de liquidez que amenazaba las econom as de los pa ses europeos , y hacerlo de manera que se evitaran eventuales convulsiones tanto como fuera posible. Dos fueron las estrategias que se sometieron a debate. En primer lugar los brit nicos, encabezados por John Maynard Keynes, propusieron crear un banco internacional que ofreciese cr ditos amplios con la nica condici n de que los eventuales pa ses deudores no se mostraran permanentemente deficitarios. En segundo lugar, la delegaci n norteamericana sugiri , por un lado restablecer el patr n-oro como base del llamado sistema monetario internacional , lo que no inclu a el papel que pod an jugar ciertas monedas de reserva especialmente la libra , y, por el otro, arbitrar alg n tipo de instituci n financiera de mbito internacional que ofreciera cr ditos en condiciones favorables aunque algo m s restrictivas que las propuestas por La estrategia norteamericana termin por imponer su dise o y en los Acuerdos Bretton Woods se estableci el d lar estadounidense como patr n de cambio debido a la fuerza pol tica y econ mica que Estados Unidos hab a adquirido al t rmino de la Segunda Guerra Mundial, tanto por levantarse como ganador indiscutible, poseedor de la bomba at mica y por ser una de las naciones con menor da o en su aparato productivo y territorio.

6 Adem s, este pa s experiment una fuerte acumulaci n de capital gracias a que se convirti en el principal acreedor de los pa ses combatientes, por ello la moneda estadounidense se convirti en la divisa fuerte de la los Acuerdos Bretton Woods se plante la creaci n de organismos internacionales encargados de presentar propuestas de pol ticas econ micas encaminadas a impulsar el crecimiento econ mico y resolver los problemas m s apremiantes originados en las recesiones. El primer organismo creado fue el Banco Internacional de Reconstrucci n y Fomento (BIRF), despu s conocido como Banco Mundial (in extenso BM), el 22 de junio de 1944: [..] con el prop sito de ayuda a la reconstrucci n y fomento de los territorios de los pa ses miembros, facilitando la inversi n de capital [de tal manera que] los pr stamos a realizar por el Banco hab an de tener dos finalidades b sicas: reconstrucci n de los pa ses afectados por la Segunda Guerra Mundial, y ayuda al desarrollo fomento de los pa ses 1 Jordi Casassas, La construcci n del presente: el mundo de 1848 a nuestros d as, Jordi Casassas (coord.)

7 , Barcelona, Ariel, 2005, p. Ram n Tamames, Estructura econ mica internacional, Madrid, Alianza Editorial, 1999, pp. tica y Cultura, primavera 2012, n m. 37, pp. 35-64 Rub Mart nez Rangel y Ernesto Soto Reyes GarmendiaEl financiamiento al desarrollo se realizar a mediante el financiamiento y asistencia econ mica a proyectos con iniciativas de desarrollo. El segundo organismo creado fue el Fondo Monetario Internacional (in extenso FMI): [..] organismo especializado de la Organizaci n de las Naciones Unidas que desempe a tres clases de funciones interrelacionadas: establece las normas del sistema monetario internacional, presta atenci n financiera en determinados casos a los pa ses miembros, y act a como rgano consultivo con los Ambos organismos establecieron su sede en suma, el rol de los organismos Bretton Woods consist a en proveer las herramientas necesarias que permitieran resolver los problemas econ micos de los pa ses miembros, a trav s del financiamiento de investigaciones y proyectos que estimularan el crecimiento, disminuyendo al mismo tiempo los ndices de pol ticas econ micas promovidas por Bretton Woods se instauraron con xito a finales de la d cada de 1940 y principios de 1950; uno de los acuerdos m s representativos fue el Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio (in extenso GATT), emanado de la llamada Carta de La Habana :[.]

8 ] el gobierno de los Estados Unidos, en la reuni n preparatoria de la Conferencia de La Habana, propuso que, conforme al art culo 17 del proyecto de la Carta, se iniciasen de inmediato negociaciones arancelarias con vistas a la reducci n de las fuertes barreras por entonces existentes. Un total de 23 pa ses, todos ellos de econom a de mercado incluso Checoslovaquia lo era todav a , aceptaron la propuesta, y con base en el proyecto de la Carta se firm el 30 de octubre de 1947 [..] el Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio (AGAAC); mejor conocido por su sigla inglesa A este acuerdo se adhirieron pocos pa ses latinoamericanos, como Brasil, Cuba y Chile, con la creencia de que la apertura comercial traer a consigo beneficios sociales y econ pues, el GATT, a diferencia del FMI y del Banco Mundial, no es un organismo de las Naciones Unidas, sino un acuerdo intergubernamental, un acuerdo multilateral que regula las relaciones comerciales entre sus signatarios, entre las partes contratantes del mismo.

9 La sede del Acuerdo est en 3 Ibid., p. Ibid., p. Consenso de Washington: la instauraci n de las pol ticas tica y Cultura, primavera 2012, n m. 37, pp. 35-64 Entre 1950 y 1980, la regi n latinoamericana experiment un notable crecimiento econ mico, que se vio reflejado en el considerable crecimiento de la renta per c pita, por ejemplo el incremento para Venezuela fue de 60%, mientras que para Brasil fue de 240%. En promedio, la renta per c pita latinoamericana creci d lares estadounidenses en En la d cada de 1960 y 1970, el crecimiento latinoamericano se caracteriz por las facilidades del financiamiento externo y por el continuo aumento de las los cincuenta la exportaci n de manufacturas hab a estado creciendo a una tasa anual de por ciento, entre 1960 y 1973 creci a por ciento y, entre 1977 y 1990 la tasa creci a 15 por ciento; esto es, la exportaci n de manufacturas de Am rica Latina en 1990 fue 25 veces m s grande que a inicios de los a os cincuenta y la exportaci n de bienes semifacturados cinco y media veces mayor.

10 En consecuencia, la participaci n de las manufacturas y semifacturas en las exportaciones totales de Am rica Latina se elev del 9 por ciento en 1952-1955 al 12 por ciento en 1960, al 15 por ciento en 1970, a un tercio en 1980 y a casi el 40 por ciento en En los a os posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el pensamiento cepalino represent el paradigma para el dise o de estrategias de desarrollo. Adem s, este pensamiento se caracteriz por fomentar el modelo de sustituci n de importaciones, el cual: tuvo su origen en las restricciones a la llegada de manufacturas externas derivadas de la Segunda Guerra Mundial, vac o que tuvo que llenarse con productos fabricados en el mbito regional .8 El modelo de sustituci n de importaciones puede dividirse en dos periodos, de 1950-1964 y 1965-1982. En el primero se ejecutan pol ticas estatales de desarrollo, en este sentido el Estado desempe un papel protag nico en las actividades econ micas, pues:6 Pedro Pablo Kuczynski, Explicando el contexto , en Pedro Pablo Kuczynski y John Williamson (eds.)