El Proceso Colombiano de Desindustrialización1

1 El Proceso Colombiano de Desindustrializaci n1 Juan Jos Echavarr a Mauricio Villamizar (con la colaboraci n de Juanita Gonz lez) El Proceso Colombiano de industrializaci n tuvo corta duraci n. El despegue comenz en la d cada de los a os 1930s, cuarenta a os m s tarde que en Argentina, Brasil, Chile o M xico, y la industria (especialmente la moderna) perdi dinamismo desde los 1960s (empleo) y 1970s (producci n). Se trata de din micas mundiales parcialmente relacionadas con la productividad relativa del sector y con el impacto de la pol tica econ mica. La pol tica econ mica jug un papel central en la din mica de la industria. El bajo desarrollo del sector financiero ha restringido el crecimiento del sector, obligando a las firmas a depender exageradamente de utilidades reinvertidas costosas, a n cuando la liberalizaci n financiera de los 1990s tuvo un impacto positivo en materia de productividad.

2 Algo similar sucedi con la apertura arancelaria y para-arancelaria adoptada en ese mismo per odo. La evidencia emp rica confirma que hoy se cuenta con un sector industrial moderno mucho m s competitivo, preparado para afrontar el reto de la globalizaci n. 1 Este trabajo no compromete al Banco de la Rep blica ni a su Junta Directiva. Los autores agradecen la colaboraci n de Carlos Huertas y Andr s Velasco y los comentarios de Maria Ang lica Arbel ez y Ana Fernanda Rosales. Se toman frecuentemente p rrafos completos de Echavarr a,1999 y de Echavarr a,2005 sin referencias expl citas. Tabla de Contenido I. Introducci n_____3 II. El Proceso Colombiano de Desindustrializaci n_____3 A. Creaci n de Plantas y Producci n_____4 B. Empleo_____8 C. Din mica Sectorial y Regional_____10 D. Patrones Internacionales_____13 E. Enfermedad Holandesa y Tasa de Cambio_____20 III. Intensidad de Capital, Salarios y Cambio T cnico_____22 A.

3 Valor Agregado por Trabajador: Plantas Grandes e Intensivas en Capital en las Primeras D cadas del Siglo XX_____22 B. Valor Agregado por Trabajador en Colombia y en Estados Unidos_____24 C. Salarios_____26 D. Productividad Multifactorial_____28 IV. Pol tica Econ mica y Cambio T cnico_____31 A. Variables Explicativas del Comportamiento del Residuo en B. Historia de los Aranceles, Para-Aranceles y Subsidios en la Industria_____35 C. Historia de las Importaciones y Exportaciones en la Industria_____43 D. Sistema Bancario, Cr dito y Mercados de Capital_____47 V. Conclusiones_____53 VI. Bibliograf a_____54 VII. Ap ndice_____59 2 La Divisi n entre manufactura y servicios se ha vuelto redundante y tendr a m s sentido clasificar las actividades seg n la participaci n del empleo calificado y no calificado.

4 La manufactura no es inherentemente mejor que los servicios, y ambos sectores son interdependientes. Los computadores son in tiles sin el software, y es nulo el valor de un televisor sin programas. La pregunta relevante es si la gente crea riqueza, independientemente de que trabaje o no en las f bricas (The Economist, Septiembre 29. 2005). I. Introducci n Colombia es uno de los pocos pa ses de Am rica Latina cuyo Proceso de industrializaci n se acomoda relativamente bien a la descripci n de la CEPAL, seg n la cual la crisis de los a os 1930s marc el despegue del sector industrial en la regi n. La gran din mica de ese Proceso tuvo corta duraci n, sin embargo, y desde mediados de los 1960s (empleo) y 1970s (valor agregado y creaci n de plantas) la industria, y principalmente la industria moderna ha perdido peso en el conjunto de la econom a.

5 Se trata de un fen meno relativamente com n a la mayor a de pa ses desarrollados y emergentes, a n cuando no se ha presentado con igual fuerza en todos ellos. El presente documento discute algunos aspectos relacionados con la din mica de crecimiento de la industria en el Siglo XX. La Secci n II describe el comportamiento de la producci n industrial en el Siglo XX, utilizando no solo las cifras oficiales, sino tambi n la informaci n sobre la din mica de creaci n de firmas desde 1900, y compara a Colombia con los patrones internacionales. La Secci n III discute las caracter sticas y evoluci n del empleo, los salarios, el capital y el cambio t cnico en 1925-2000. La Secci n III considera los determinantes del cambio t cnico en la industria y presenta la evoluci n hist rica de de dos de los m s importantes: la apertura comercial y el cr dito. II. El Proceso Colombiano de Desindustrializaci n Durante el siglo diecinueve hubo muchos intentos orientados a la creaci n de empresas industriales en Colombia y todos fracasaron.

6 Seg n (Safford,1965, entre 1840 y 1870 las inversiones industriales no s lo se encontraban sin protecci n, sino que eran censuradas, por considerarse producto de la sinraz n, quijotescas y exc ntricas". A comienzos del siglo veinte Colombia y Hait presentaban los ndices de comercio exterior, inversi n extranjera y construcci n de ferrocarriles m s bajos en Latinoam rica, con exportaciones per c pita tan s lo 36% superiores a aquellas de finales del per odo colonial (Ocampo,1984, ). Se carec a de una base exportadora estable, existieron guerras civiles permanentes despu s de la Independencia de Espa a en 1819 (que s lo terminaron con la "Guerra de los mil d as", 1899-1902), con sistemas de producci n atrasados y una geograf a dif cil. Para Ospina,1979 la inversi n en industria era una aventura antes de la d cada de 1930. Por qu deber an las personas adineradas invertir su dinero en una nueva actividad como la industria?)

7 El medio era arriesgado y la administraci n de las empresas requer a destrezas y trabajo arduo. 3 A. Creaci n de Plantas y Producci n La din mica industrial del pa s fue baja antes de la d cada de los 1930s, pero creci marcadamente desde ese momento. Seg n el Censo Industrial de 1945 el n mero de plantas industriales creadas entre 1929 y 1940 represent veces el n mero creado en 1921-29; la din mica del patrimonio fue similar, con un peso marcado para las plantas creadas en textiles (principalmente) y alimentos (Berry,1972, Tabla 4). La Tabla 1 fue construida con base en la variable a o de creaci n contenida en la Encuesta Anual Manufacturera del DANE de 1974 (plantas con m s de 10 trabajadores). El lado izquierdo muestra el n mero de plantas creado en cada per odo, y el lado derecho su participaci n en la producci n total por sector.

8 La ltima fila del lado derecho indica el valor de la producci n ( ndice, 1901-09=100) en pesos constantes. Apenas se crearon 8 plantas industriales modernas en 1901-1909, 27 en 1910-19, y 54 en 1920-29, y el n mero m s que se duplic a 132 en 1930-39. El despegue que tuvo lugar en los 1930s es a n m s claro cuando se considera el valor de la producci n en pesos constantes: 100 en 1901-09 ( ndice), 145 en 1910-19, 218 en 1920-29 y 612 en 1930-39. Seg n el lado derecho de la Tabla, las nuevas plantas creadas entre 1901 y 1939 se concentraron en los sectores de Alimentos, Bebidas y Tabaco (en todos los sub-per odos, y principalmente en 1920-29), en Textiles, Confecciones y Art culos de Cuero en 1901-09 y en 1930-39, y en Papel e Imprenta en 1910-19. Tambi n tuvo alguna importancia la expansi n en Qu micos en 1930-39. Tabla 1 Creaci n de Plantas Industriales, 1901-1939 ciiu1901-19091910-19191920-19291930-1939 1901-19091910-19191920-1929 1930-193931 Alimentos, Bebidas y , Confecciones y e no Met b sicas de hierro y Met licos y Ind.

9 N mero82754132 %100100100100 Indice, 1901-09=100100145218612 Fuente: DANE, Encuesta Anual Manufacturera y c lculos del autorMetodolog a: la participaci n en producci n es solo aproximada pues se calcul con base en la producci n de cada planta en 1974# de PlantasParticipaci n en Producci n (%) La parte superior del Gr fico 1 compara la evoluci n del PIB y de la producci n industrial en el per odo 1925-2001, y presenta tasas de crecimiento para cuatro sub-per odos: 1925-28, 1929-73, 1974-89, 1990-2001. El ritmo fue muy alto despu s de El crecimiento industrial de Colombia durante los a os treintas fue mayor al de cualquier otro pa s de Am rica Latina (Echavarr a,1999, Tabla ). La experiencia colombiana contrasta con la de otros pa ses grandes de la regi n como Argentina, Brasil, Chile y M xico, en los cuales se observ una din mica industrial importante en las d cadas 2 Solo existen estad sticas del valor de la producci n industrial desde 1925.

10 Ver tambi n Arango,1979, y Ocampo & Montenegro,1984, 4 anteriores a los 1930s. Haber,2005, por ejemplo, indica que el desarrollo de la industria moderna (incluso el de la industria pesada) en esos pa ses se remonta a la d cada de los 1890s, y que ya en 1914 estos contaban con una base de producci n importante de bienes de consumo no durable, de insumos intermedios y, en ciertos casos, tambi n de algunos bienes de capital. El autor ilustra la importancia de sectores como cemento, acero, textiles, tabaco y cerveza (entre otros) en esos pa ses, y el alto tama o relativo de las grandes plantas, incluso en relaci n con las plantas existentes en los Estados Unidos. La industria colombiana creci m s que el PIB en los dos primeros sub-per odos del Gr fico, pero menos que el PIB desde 1973.