PROCESO HISTORICO DE LA DEUDA EXTERNA …

1 PROCESOHISTORICODELADEUDAEXTERNAVENEZOLA NAEN ELSIGLOXXTom CrazutINTRODUCCIONE lpresentetrabajorefundeideasde lossuscritos,expresadasenanterioresocasi ones,asrcomoanalizalasituaci nde ladeudaexternavenezolana,llevandolas co-sashastaelcierrede lasnegociacionesderefinanciamientocumpli dasporlaComisi nEspecialdesignadaporelgo-biernoysellada sconlafirmadelacuerdorespectivoentreelMi nistroAzp ,puedeafirmarseen Imeasgeneralesqueno hasidofel las"escuadrasdepercepci n"quePericlesmandabaenbuscaderecursosadi versospueblosde laH lade,yquenosotrossufrimosenlaepocadeCipr ianoCastro,peroencambioen micocomprometido;el nivel devida,yabastantebajodenuestrasclasesdem enoresrecursos,seriamenteamenazadoy yadeterioradoenbuenaparte;lapresi ninflacionariageneradaporelaumentoderecu r-sosIrquidosnobienaprovechadoseninversi onesreproduc-tivassinom sbienmalgastadosenrenglonessuperfluos,in necesarios,frutodedilapidaci ,elsaldo,salvoaquellosproyectosdesanainv ersionecon mica,sehareflejadoenaumentode lapesadacargaquegravitasobreelpueblovene zolano,sincontrabalanceenbienesproductiv osquegenerenelpagode lasobligacionesyquerepresentenprogresoec on micoparaelpars,Talsituaci nllev a ungrupodedistinguidosvene-zolanosencabez adosporelse orMiguelAngelCaprilesaproponerunamorator iayposposici nen elpagode ladeuda,paraconbaseaestehechocumplidoneg ociarfren-te a unforocelebradoen LaHabanaaK1ediadosde1985endondeelPreside ntedeesepais,doctorFidelCastro,lleg adecla-rarimpagableladeudaexternalatinoa mericana,posici nqueescompartidaenVenezuelaporimportante spersone-rosdelospartidosdeizquierda.

2 El yacomentadoForolosex-presidentesLopezMic helsendeColombiayWolfangLarraz sungrupodevenezolanosentrequienesfiguran MiguelAngelCapriles,FranciscoMieres,y elGeneralGarciaBarrios,presentaronunapos ici ,RafaelTudelasustent unatesisquecon-t conelapoyodelex-presidenteWolfangLarraza bal,AngelZarnbranoyTom ,dondesesugiri vincularladeudaalingresoexteriordelospai sesinvolu-erados,Talplanteamientoresulta similaralrecientementeinvocadoporelex-pr esidenteJaimeLusinchi,qui ndijoquenosprestaronenfunci ndenuestroingresopetrole-ro yquevincularemoselpagoalflujodedichoreng l -micascelebr unForosobrelaDeudaP :realizarunaevaluaci nacercade lautitizaci ndelosrecursosobtenidosporesavia, as:'comoanalizarlasalternativasdeamortiz aci n, nestuvoacargodeldoctorFranciscoMieresyfu eroninvita-doscomoponentesocomentaristas losdoctores:PedroPal-ma,OsearEcheverr a,AlbertoQuir sCorradi,FernandoBaptistaGumucio,Jos Furiati,MiguelRodr guez,ManuelRodr(guezMena,AlfredoMachadoG mez,Jes sPuenteLeyva,Asdr balBaptistaTroconis,Hilari nCardozo,Jos IgnacioMoreno,MiguelAngelCapriles,Marcel Granier,LuisTe filoN ezyArmandoS rua,MinistrodeHacienday eldoctorCarlosGuillermoRangel,Presidente delComit NegociadordelaDeudaP blicaVenezolana, ngeneralserecomend cautelaenelprocesoderefinancia-15miento, aSIcomolaincorporaci ndeadecuadascl lacontrataci ndepartedeladeuda,alpuntoqueelcolegaIv nPulidoMora,haocurridoantelaFiscah'aGene ralde laRep blica,laContralorlaGeneraldelaRep blica,y laCorteSupremadeJusticia, n(Copeiypartidosdeizquier-da))

3 Hansidocontrariosa lafirmade losconveniosalegandoeldescensodelingreso petrolero,quenovendr ,queerapreferibleregularizarlasituaci nysacaralpa sdelestadodemoralocualseconjugar aconlainvo-caci nde lacl usuladecontingencia,parareajustarunavezm slospagos, np blicahadiscu-tidoextensamenteeltema,todo locualhaservidodepr -logoaldebateparlamentarioencurso,sobret animportantecuesti nsituaaltemaen ladeudaexternavenezolana, ,quelariquezadeltemadarlamaterialparauno om elcasodelpresenteres men,qnetansoloaspiraadarun r paraVenezuelaconunbloqueonavalyconamenaz asa suintegridadterritorialcomoconse-cuencia deluso,abusoynocancelaci nycobranapreciablesig-nificaci nen laactualidad,cuandoelpa losca o-neses unf nomenodelpasado,perolosbancosypa sespres-tamistasaspiranimponercondicione sa lasnacionesdeudo,ras,algunasde lascualessecomentanen elpresenteart ADEUOAPUBLICAyELBLOQUf:.ODELASPOnNCI AS EUROPEASC ornoresultacom nenlamavorra de laseconom assubdesarrolladasdehoyendia,paracomienz osdel siglo XX,Venezuelahab aacumuladounvol ndealgunoshistoriadorespartededichasobli gacionesseencontrabantodaviavinculadasco nlasdeudascontra -dasconproveedoresbrit nicosdurantelaguerrade lainde-pendencia,lascualeshabiansidoobje todedistintosarreglos,refinanciamientosy consolidaciones,Porotraparte,los cm-pr stitosquesecontrataban, ade loscasoss loalcanzabanparacancelarlosinteresesde losanterioresy co-moquieraque aelloseagregabanlamalversaci n,elpecula-do, lainestabilidadpoi icaylascont nuascrisisecon micas,lasituaci ndeinsolvenciadelpaistend aadeteriorarsecadaVC/.

4 M s,Asimismo,desde1888sehabraconvenidoenga rantizarellasempresasconstructorasdelGra nFerro-carrildeVenezuelaunarentabilidadd el 7porcientosobresusinversiones,rentabilid ad staqueno lleg aalcanzarse,cornoresultadode lo cual laNaci nseconvirti autom tica-menteendeudoradelCranFerrocarril,yp aracumplirconestoscompromisossecontrat en1896unempr stitoconlaCornparuadeDeseucntodeBerl rn[DiscontoCessells-ch aft}.Paracomienzosdel siglo ladeudainter navenezolanasecifrabaenalrededordeBs. ,6millones,Porelsoloconceptodeinteresesv enc -dos seadeudabanBs. 26millones,cifraextraordinariamenteeleva daparalaepocay, enespecial,paraunaeconomracornolanuestra ,Sinembargo,aladeudap blicapropiamentedicha,derivadade lacontrataciondeempr stitos,sesuma-banlascontinuasreclamacion esdepotenciasextranjerasporconceptodeda osrealesopresuntosquehabransufri-18dosus subditosresidentesenVenezueladurantelasg uerrasciviles;reclamosque,segunaspiraban dichaspotencias,ten anqueserpagadasporlaNaci nvenezolanaaceptandoselolabuenafe de ,InglaterrayAlemania,pa-sesenemigosenotr osfrentesb licos,iniciaronconver-sacionesparaejerce runaacci npunitivaconjuntacontraVenezuelacomosede sprend ade lasdistintasnotaspresen-tadasa laSecretariadeEstadode losEstadosUnidos,espe-cialmentedelMemora ndumenviadoen 1901 alSecretariodeEstadode losEstadosUnidosporelEmbajadordel Im-perioAlemanenWashington,en elquesedestacabalacircunstanciadequecont raelGobiernovenezolanoexis-traunreclamop orpartedeBerlinerDiscantoGessells-chaftp orincumplimientodeobligacionesderivadasd e unempr stitocontratadoporelPresidenteCrespocuan doto-m a sucargolasacreenciasdelGranFerrocarrilde Vene-zuela,yseaducra,adem s,quelosinteresesdedichasobli-gacionesno ,elembajadorde laGranBreta aenWashingtonrecibeinstruccionesdehaceru nplanteamientosimilaralgobier-no de losEstadosUnidos.]

5 Manifestandoqueelgobiernobritanicose veraforzadoatomarmedidasparahacerres-pet arsusintereses,perosinexcluirlaposibilid addecon-tinuarnegociacionesparallegar a lofueconocidoporlacancillerravenezolanae n1902, laspotenciaseuropeasa trav sde unnuevoarreglofinanciero,resultaroninope rantesenraz ndel gra-vedeterioroecon mico,poirticoeinstitucionaldelpa comoel 9 dediciembrede1902unaflotade nicasehizopresenteen elPuertode LaGuaira19ydespu sde unsorpresivoataqueseapoder denavesrncr-untesvenezolanasyech apiqueviejosvaporesdegue-rra ,el 13 delmismomes,crucerosalemanesbombardeanla ciudadyfortalezadePuertoCabelloyenenerod e1903elacorazadoalem nPantherhizosufamosayenciertaformafrustr adaincur-sionen elLagodeMaracaibo,declarandoseluegounblo -queogeneralizadodenuestrascostasen elcualcorrespon-dlaalaFlotaImperialAlema nalavigilanciadelareacom-prendidaentrela fronteraconColombiayelpuertode laGuairaya laFlotaImperialBritanicalaporciendecos-t asexistentesentreeste ltimopuertoyladesembocadu-ra del r lasinteresantesrepercusio-nes poirticasinternasdelbloqueoyde ,elparsdejepr ctica-mentelasoluci6ndelproblemaenmanosd elembajadordelosEvtadosUnidosenCaracas,a qui nlecorrespondi elpapeldeactuarcomonegociador, laspotenciaseuropeasysolicitabade losEstadosUnidoslab squedade unarre-glosatisfactorio,sobrelabasedelcu alsefirmaronloslla-madosProtocolosdeWash ingtonysesuspendi casitodosloscasosa losreclamosde laspotenciasextranjeras-ladeudap blicavenezolanasesitu para1904enunaci-fra dealrededorde , am sonerosasparalaNaci mezseiniciaunlargopenadodeestabilidadpoi (tica,medianteelestablecimientodeunregim enautocr ticoque,noobs-tantesusaspectosnegativos. )

6 Acabaconlasinsurreccionesarmadasysiental asbasesparaunareorganizaci nde las fi-nanzasp ,elaspectom srelevantedeestepenadoradicaen eliniciode laexplotaci npetroleraenelpais,conlocualsurgeunasitu aci ndeholgurafiscalquehacepoconecesarialaco ntrataci ndeempr laimportantedecisi ndeapreciableimportanciaecon micaypoi(ticafueacogidacongranbeneplacit oenunanaci nque,comohemosvisto,habrasidohumillada,b loqueadayenciertaformaextorsionadaporlos prestamistasfor ndetalesobligacionesfuemotivodeorgullona cio-nalypormuchosa ospriv en lamentede losvenezola-noslasatisfacciondequenuestr opa ,MEDINAANGARITAY DE LAJUNTAREVOLUCIONARIADEGOBIERNOA lamuertedelgeneralJuanVicenteGornezelpa- squedopr cticamentelibredelendeudamicntointer-noy externo,produciendoseunasituaci nm somenossimilardurantelaadrninistraciende lgenerall. pezCon-treras(1935-1941).Es deadvertir,sinembargoqueduran-21te ltimopenadoserealizaronlosestudiosytr mitescon-ducentesa lacontratacionde unempr stitointernoparaelfinanciamientodelllama doPlanTrienal,perolos bajossaldosde ladeudap blicaqueprevalecieronduranteelquinquenio ,ponende relieve que lacolocaci nde esteempr generalIsa asMedina(1941-1945)surge unasituacienextraordinariacaracteri-zada por laSegundaGuerraMundial,durantela cual co-mienzanaacumularsefuertesexcedentesde divisascomoresultadode pagos setraducenenaumentosdelaliquidezinternay comienzana sentirseefectosexpansi-vossobrelosprecio santeeldoblefen su vez, laparaliza-ci ndelcomercioimportadortieneefectosadvers osso-bre el nivel lasoluci nde es-teproblemasedecidiolacontrataci nde unempr stitointerno(PrimerEmprestitoInternopara ObrasP blicas),porlacantidaddeBs.)

7 24millonesal 5 pidacolocaciende105bonospuso sitosm s omenossimilares,laJuntaRevolucionariadeG obiernode-cidi laemisi nde unSegundoEmpr stitoInternodelcual secolocaronBs. - 1950(Millones debohvares)193026245019371OO19381OO19391 OO19401OO194525O23194823O23194923O231950 15O15 ELREGIMENDEPEREZJIMENEZE lpenadocorrespondientea laadministraci ndelGeneralMarcosP rezJimenezresultadeapreciableinter senmateriadecreditop ,particularmentederivadosdelotorgamiento denuevasconcesionespetrolerasy sepo-nenenmarchaambiciososprogramasdeobr asp blicaseinversionesenindustriasbasicas,cu yocostorebasalasdisponibilidadesfiscales peronoseutilizaelcreditop -blicodemaneraformal,aunquesi demanerairregular,y seincurre,porunaparte,en lacreaci ndeunaelevadadeudaflotante,derivadam squetodo,depagosatrasadosdcontratistasde obrasp blicasy,porlaotra,enfuertescompromisosad quiridosporlosinstitutosaut nomosyempresasdelEstadomediantelaemisi JUNTA DEGOBIERNO,1958estudiosrealizadospor laJuntadeGobiernoque su-cedi algeneralMarcosP rez Jim nez.

8 Paradeterminarlasituaci nde lasdeudasgubernamentalescontra/dasconant erioridadal 23 deenerode1958pusieronde relieveque losministerioseinstitutosaut nomoshabfanadqui-rido obligacionespor unasumadelordende loscuatromilquinientosmillonesde bol(vares,de loscualesalrededorde milseiscientosmillonesvendanen elejerciciofiscal1957-1958y el resto en loscuatroa sde un largo ycontroversialdebatesobrelamateriaen elcual sedestac quemuchasde estasobligacionessehabiancontra oencondicionessumamenteonerosaspara la Na-ci n se lleg a laconclusi nde que seirnponialanecesidaddeprocederalacancel aci nde lasreferidasobligacionesparasalvarguarda relcr ditodel pars,reactivarlaeconom(aygarantizarlapro secuci de ladeudaque paraentoncesten(ala Naci n no radi-cabatantoen sucuanti'a,sino en sucortoplazo de venci-miento,as(comoenlosprocedimientosu tilizadospara sucontrataci FICUL TADESFINANCIERASDURANTELAADMINISTRACIOND E DELPRIMEREMPRESTITOEXTI.))))

9 RNODELSIGLOXX* ndelPresidenteR muloBctan-court,(1959-1964)confront asuiniciograndesdesa-justes fiscalesderivados,en granparte, unanuevaLeydeCreditoP secontrat en1960unempr stitoexternoporlacantidaddedoscientosmil lonesded laresconungrupodebancosnorteameri-canos, pr cticamenteelprimeroqueserecib aen elpa stitoadem sdecontribuira lasoluci ndedesequilibriosfiscalesytrans-formarob ligacionesdecortoenm slargoplazo,tuvocar c-tercompensatorioalcontribuiralsostenim ientode labalan-ladepagos,lacualexperimentabaunf uertedeteriorocomoconsecuenciadeelevadas ypersistentessalidasdecapitales,asr'como porlasituaci odoseutiliz tambi nelexpedientedeemisi ndeletrasdel1esoroparacubrirdeficiencias transitoriasen lacajade laTesorer aNacional;eigualmentedadalafavorablecoyu nturaqueseofrec(a, seinici unapoi ticadecontrataci ndecmprestitosalargoplazoybajostiposdein ter nprogramasdedesarrolloecon micoeinter amone-tariay fiscalyselogr unarecuperaci ndelacconorn adelpa LOSDOCTORESRAULLEONIyRAFAELCALDERAE lperrodocorrespondientealasadministracio nesde losdoctoresRaulLeoniyRafaelCalderapresen taunaseriedecaracterrsticasbastantesimil arestalescomouncre-cimientosostenidodelP roducto.)

10 Unasituaci nfiscalre-lativamentebalanceadaconequili brioenmateriadepagosinternacionalesyrazo nableestabilidaden loqueconcier-25ne a lapsocontin ahaci ndoseuso delcr ditop blicopreferentementeparaponeren eje-cuci nprogramasdedesarrolloecon mico,ya que no seconfrontanapremiosfiscales -salvodeficienciastransito-rias detesorerra-que soncubiertasmedianteemisi esosa osseatiendeconregularidadel pago deobligacionesvencidasy sepracticaunareformade la Ley deCr ditoP LADEUDAPUBLICAAPROBADAPORELCONGRESONACIO NAL(millones debol vares)A lo queconciernea laevoluci nde ladeudaex-terna,cuyomontopasa de s:26a) Elendeudamientoexternocontin aincremen-tandoseydiversific ndoseencuantoa susfuentesy ) Serecurreconmayorintensidada labancaeinstitucionesfinancierasprivadas delexteriory enmenorgradoa losorganismosfinancierosinternacionalesd e ,para1964cercadel 75porcientode ladeudaexternaestabacontratadaconorganis -mosdeestetipo,mientrasquepara1973laprop orci ncorrespondientea losmismossehablareducidoa )Comoresultadode loexpuestolosplazospro-mediodevencimient ode ladeudaseacortan,ala vezqueseincrementaelcostodelfinanciamien to,yd) A ladeudacontratadaconautorizaci ndelCon-gresoNacionalsesumanimportanteso bligacioncscontra -dasporlosinstitutosaut odo,el64porcientode ladeudaex-ternacorrespondla a losentesdescentralizadosy ndelpresidenteCarlosAndr sP rez(1974-1979)