Niños, niñas, y adolescentes no acompañados o separados ...

1 Ni os, ni as y adolescentes (NNA) no acompa ados o separados solicitantes de asilo y determinaci n del inter s superior del ni o (DIS)Foro Internacional sobre NNA migrantes no acompa ados o separados de sus familiasM xico , M xico23 25 Mayo 2011 Mensajes clave Definiciones Est ndares de protecci n del Derecho Internacional de los Refugiados (DIR) y protecci n complementaria La importancia de los sistemas globalesde protecci n a la luz del principio de igualdad y no discriminaci n Garant as fundamentales para NNA solicitantes de asilo y refugiados Las directrices del ACNUR para la determinaci n inter s superior del ni o(DIS)Elementos de la definiciElementos de la definici n de refugiadon de refugiado(Convenci(Convenci n de 1951)n de 1951)Definici n ampliada de refugiado Declaraci n de Cartagena sobre Refugiados de 1984: Ampl a la definici n o concepto de refugiado en la regi n a los casos que, adem s de contener los elementos de la Convenci n de 1951 y el Protocolo de 1967, los de personas que han huido de sus pa ses porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresi n extranjera, los conflictos internos, la violaci n masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden p blico.

2 Varios pa ses la han incorporado a su legislaci n: M xico, Belice, El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua. Protecci n de los NNA en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) Convenci n Derechos del Ni o (1989): Determinaci n del inter s superior en todas las instancias Art. 3(1): El inter s superior del ni o ser una consideraci n primordial a que se atender en todas las medidas concernientes a los NNA. No discriminaci n: Todo NNA debe gozar de la misma protecci n del Estado en que se encuentra, independientemente de su origen nacional, estatus migratorio o cualquier otra condici n. Participaci n del menor: Art 12(1): Debe garantizarse a los NNA el derecho de expresar su opini n libremente en todos los asuntos que les afectan, teni ndose debidamente en cuenta sus opiniones, en funci n de su edad y n de los NNA en el Derecho Internacional de los Refugiados (DIR) Principios aplicables a NNA de la Convenci n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 : Un NNA que tiene fundados temores de ser perseguido por alguno de los motivos enumerados en la definici n es un refugiado.

3 Un NNA que tiene la condici n de refugiado no puede ser obligado a volver a su pa s de origen (no devoluci n) Art. 33. No hay diferencias entre los ni os y los adultos en lo referente al bienestar social y al goce de derechos. Art culo 22: los refugiados deben recibir igual consideraci n que los ciudadanos del pa s en cuanto a la educaci n primaria y, al menos, un tratamiento tan favorable como el que se da a los extranjeros norefugiados en lo que se refiere a la educaci n n internacional a la luz de la igualdad y la no discriminaci n Los NNA que buscan asilo, refugiados, desplazados internos, retornados y/o ap tridas merecen especial protecci n por parte de los Estados. El ACNUR aboga por la adecuada aplicaci n de la protecci n complementariapara NNA no acompa ados o separados queno cumplan con los criterios de refugiado, pero cuya vida, libertad o integridad corra peligro si es retornado.

4 NNA en riesgo de ser v ctimas dela violencia intrafamiliar, sexual y de g nero, explotaci n, trabajo forzado, trata de personas, reclutamiento por parte de organizaciones criminales, menores de origen extra continental, entre globales de protecci n Un sistema global de protecci n del menor comprende leyes, pol ticas, procedimientos y pr cticas dirigidas a prevenir y actuar de manera efectiva ante el abuso, el trato negligente, la explotaci n y el trato violento al menor. Es responsabilidad de los Estados el promover el establecimiento y la implementaci n de sistemas de protecci n del menor de conformidad con sus obligaciones internacionales. Los menores que se encuentren bajo su jurisdicci n deben tener un acceso no discriminado a tales sistemas.

5 Varios actores. Elementos de modelo integral de atenci n NNA no acompa ados Acceso al territorio Cuidado y alojamiento Identificaci n de perfil (si es no acompa ado o separado y qu necesidades inmediatas tiene) Registro y documentaci n Nombramiento tutor o representante legal Entrevistas (con presencia tutor) Determinaci n del Inter s Superior del Menor y mecanismo de referencia activado Si tiene necesidades de protecci n internacional: canalizaci n instituci n responsable de la determinaci n del estatuto de refugiado Determinaci n de la condici n o de otras necesidades de protecci n (ejemplo si es v ctima de trata) Identificaci n de soluciones duraderas e implementaci n de las mismasGarant as importantes para NNA no acompa ados A los NNA no acompa ados, en virtud de su vulnerabilidad, no se les deber a negar el acceso al territorio(non-refoulement) Debidoproceso Comunicaci n, notificaci n y defensa consular (exceptosolicitantes de asilo y refugiados)

6 Asesor a o defensa jur dica gratuita No detenci nGarant as procesales importantes para NNA no acompa ados solicitantes de asilo o refugiados A los NNA no acompa ados solicitantes de asilo no se les deber a negar el acceso al territorio ni al proceso de asilo. Las solicitudes de asilo de NNA, acompa ados o no, deben tramitarse en forma prioritaria. Una vez identificado como NNA no acompa ado se deber proceder al registro, debe darse el nombramiento de un tutor independiente y capacitado, totalmente libre de costos en el caso de NNA no acompa ados o separados . Deberes de un tutor nico objetivo: asumir la representaci n legal de los NNA en procedimientos administrativos de solicitud de asilo, o cualquier otra migratoria en caso de NNA.

7 Asistir a todos los procedimientos de planificaci n y adopci n de decisiones del menor, incluidas las comparecencias ante los servicios de inmigraci n y rganos de recurso, as como los encaminados a definir la atenci n del menor en b squeda de una soluci n duradera. NNA no acompa ados o separados : se debe iniciar la localizaci n y la reunificaci n familiar con los padres u otros miembros de la familia, salvo razones de seguridad del ni o o sus padres. Participaci n del ni o o ni a en procesos de asilo. Por su condici n, en algunos casos la opini n de padres en pa s de origen debe tomarse en cuenta. En la entrevista de asilo y otras etapas se debe tener en cuenta la edad, g nero, antecedentes culturales y madurez del NNA, as como las circunstancias de la huida y del modo de ingreso.

8 Garant as procesales importantes para NNA no acompa ados solicitantes de asilo o refugiadosLlegada o detecci n del NNA no acompa ado o separadoLlegada o detecci n del NNA no acompa ado o separadoInvestigaci n inicial e identificaci nInvestigaci n inicial e identificaci nRegistro r pidoRegistro r pidoMedidas de asistencia temporalNombramiento de tutorIdentificaci n de perfil: determinaci n del estatuto de refugiadoControl y seguimientoControl y seguimientoDocumentaci nDocumentaci nB squeda familiaresB squeda familiaresAdultosAdultosCierreCierreVeri ficaci nVerificaci nDIS soluci n duraderaDIS soluci n duraderaReunificaci n familiarReunificaci n familiarControl y seguimientoControl y seguimientoLas directrices del ACNUR para la DIS: una herramienta m s para los Estados Es una metodolog a puede ser adaptada para ayudar a losgobiernos, la sociedad civil, las organizaciones internacionalesyotrossociosaprotegermejo ra los NNA no acompa ados, pues complementa y refuerza losmecanismos nacionales de protecci n de la infancia.

9 Las directrices para la DIS fueron desarrolladas por el ACNUR con la colaboraci n de UNICEF, el Comit de losDerechos del Ni o de la ONU, el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), y ONGs especializadas en protecci nde menores como el IRC y Save the Children, entre otros. Un marco global cuyo objetivo es guiar al ACNUR y sus contrapartes sobre c mo proteger a NNA no acompa ados, separados y en riesgo en situaci n de desplazamiento. Establecen:-- Cu ndo conducir una DIS-- Qui n participa de una DIS (roles & responsabilidades)-- Qu principios y criterios deben guiar la DIS-- Qu reglas y salvarguardas procedimentales debemosaplicar-- C mo deben tomarse las DIS y c mo debendocumentarseLas directrices del ACNUR para la DISD eterminaci n del inter s superior del ni o (DIS) La DIS describe el proceso formal, dotado de garant as procesales estrictas, establecido para determinar el inter s superior del menor, especialmente en la adopci n de las decisiones importantes que le afecten.

10 Debe asegurar: Participaci n del menor sin discriminaci n (incluye menores extranjeros) Involucrar a las personas expertas en reas relevantes encargadas de tomar las decisiones Equilibrar todos los factores relevantes para valorar la mejor opci n del inter s superior vs. DISPpio. del inter s superior del menorPpio. del inter s superior del menorAcciones que afectan a todos o a grupos de menoresAcciones que afectan a todos o a grupos de menoresAcciones que afectan a un menor de forma individualAcciones que afectan a un menor de forma individualDIS en las tres situaciones siguientes:DIS en las tres situaciones siguientes:Evaluaci n del IS enla mayor a de las accionesEvaluaci n del IS enla mayor a de las accionesSoluciones duraderas para NNA separadosProtecci n temporal para NNA no acompa ados en situaciones excepcionalesPosible separaci n del menor vs.