Acciones - CONAPRED

1 Acciones afirmativas Mario Santiago Ju rez Coordinador Primera edici n: 2011 2011 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminaci n Dante 14, col. Anzures, del. Miguel Hidalgo, 11590, M xico, Dise o y formaci n: Paula Montenegro ISBN 978-607-7514-25-1 Se permite la reproducci n total o parcial del material incluido en esta obra, previa autorizaci n por escrito de la instituci n. Ejemplar gratuito. Prohibida su venta. Impreso en M xico Printed in Mexico Contenido 7 Agradecimientos 9 Introducci n RicaRdo Bucio M jica 11 Conceptos clave y delimitaci n del mbito de an lisis de las Acciones afirmativas Michel Rosenfeld 65 Marco conceptual de las Acciones y discriminaciones positivas feRnando Rey MaRt nez 127 El concepto de medida de acci n positiva en el ordenamiento jur dico comunitario y su aplicaci n al derecho espa ol elisa sieRRa heRn iz 153 Las medidas a favor de las personas con discapacidad y

2 De las personas adultas mayores en Espa a: Acciones positivas o medidas de igualaci n positiva? david GiM nez Gl ck 177 Sobre las cuotas electorales para la igualdad de las mujeres alfonso Ruiz MiGuel 195 Igualdad y Acciones afirmativas en el mbito de la educaci n a favor de ind genas en M xico MaRio santiaGo ju Rez 215 Pobreza y Acciones afirmativas caRlos de la toRRe MaRt nez 233 Resumen curricular de los autores AgrAdeCimientos Debo se alar que la idea de compilar art culos sobre las Acciones afirmativas fue de Miguel Carbonell, con quien trabaj en la concepci n de este libro y quien gestion su publicaci n.

3 En un libro como ste, el coordinador est siempre en deuda con los autores; en este caso, adem s estoy profundamente agradecido, en primer lugar porque aceptaron con entusiasmo la invitaci n a colaborar presentando un ensayo, en segundo lugar porque lo hicieron con obras excepcionales que, estoy seguro, mucho abonar n a la cultura jur dica sobre el tema. Tengo que agradecer tambi n el apoyo en la traducci n del texto de Michel Rosenfeld a Carla Pratt Corzo, quien tom el borrador en un estado primigenio y en poco tiempo me entreg la ver si n que aqu se presenta.

4 Agradezco tambi n al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminaci n, en particular a Ricardo Bucio M jica, a Marcela Azuela y a Valeria Berumen por su apoyo brindado para la publicaci n de esta obra. Mario Santiago Ju rez 7 introduCCi n Parecer a que hablar de trato preferencial para garantizar la igualdad es una oposi ci n de t rminos; sin embargo, en el contexto de la no discriminaci n, este posible dilema resulta adem s de l gico, necesario y, hasta cierto punto, justificado. Las Acciones afirmativas s lo pueden entenderse en el contexto de la discrimina ci n, que, al estar basada en estereotipos y prejuicios, define relaciones desiguales injustificadas, de modo que algunas personas o grupos pueden disfrutar de sus dere chos mientras a otras les son negados.

5 Los h bitos que se derivan de esto reprodu cen relaciones jer rquicas fundamentadas en una cultura de ventajas para algunas personas, al tiempo que mantienen al margen del desarrollo y la justicia real a otras, con lo que la desigualdad se perpet a incluso a trav s de generaciones. Para definir nuevas relaciones basadas en el reconocimiento de la dignidad humana, es necesario que quienes han sido excluidos del acceso a derechos y oportunidades puedan acceder a ellos; con este fin, se deben aplicar medidas que les den trato preferencial hasta que puedan disfrutar de sus derechos y realizar a plenitud sus planes leg timos de vida.

6 En una sociedad donde todas las personas pueden ejercer sus derechos en igualdad, la competencia por los bienes escasos debe iniciar desde el mismo punto de partida para todas las personas, y el sentido de las Acciones afir mativas se debe comprender en este contexto. Los siete ensayos de este libro parten de la comprensi n de que para lograr igualdad de oportunidades deben tomarse Acciones firmes impulsadas por el Estado o la sociedad de modo que personas y grupos que sufren desventajas sociales accedan a bienes escasos. De esta forma, el trato preferencial a trav s de Acciones afirmativas cobra sentido, pero con la salvedad de que se les considere como la v a posible y temporal para lograr la igualdad efectiva.

7 9 10 Estas Acciones llegan a cuestionarse porque trastocan principios considerados co m nmente justos; es el caso del m rito que opera en la distribuci n de determina dos bienes. Bajo este criterio, se considera justa la existencia de mecanismos dise ados para determinar qu personas se encuentran mejor calificadas para ocupar un espacio de trabajo. Las Acciones afirmativas toman en cuenta las caracter sticas de las personas o gru pos que han recibido un trato desigual para favorecerlas en los mecanismos de dis tribuci n de bienes escasos con el fin de generar situaciones que permitan el desa rrollo de condiciones igualitarias y, en este sentido, est n cimentadas en el terreno de la igualdad y la justicia, no en el libre mercado ni la competencia.

8 En Acciones afirmativas se abordan conceptos como pobreza, igualdad de resultado e igualdad de oportunidad en relaci n con las Acciones afirmativas, pero tambi n la funci n de stas, por ejemplo, al establecer cuotas de g nero para cargos de elec ci n popular y sus consecuencias con la libertad de voto y la democracia. Adem s, en los ensayos se estudian las sentencias del Tribunal de Justicia Europeo, la discri minaci n contra las mujeres, por origen tnico y racial, hacia personas con discapa cidad y migrantes. Este libro es una herramienta fundamental para comprender la relevancia de las Acciones afirmativas, aun dentro de la pol mica que pueden propiciar sus posiciones sobre la justicia.

9 Por esta raz n, el Consejo Nacional para Prevenir la Discrimina ci n celebra la publicaci n de materiales que allanan el camino para construir una sociedad m s justa desde una visi n basada en la igualdad. En ellos se explican y vislumbran opciones para sacar de la marginaci n y la desigualdad a personas que sistem tica e injustificadamente han estado excluidas del desarrollo, del acceso y efectivo ejercicio de sus derechos. ricardo Bucio M Jica Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminaci n RICARDo BuCIo M jICA ConCeptos ClAve y delimitACi n del mbito de An lisis de lAs Acciones AfirmAtivAs* Michel Rosenfeld Se quiera o no que las nociones filos ficas de justicia e igualdad y las

10 Restricciones constitucionales impuestas por la cl usula constitucional de igualdad justifiquen las Acciones afirmativas no legitimadas, la discriminaci n de primer orden depender del significado de conceptos clave como justicia, igualdad y acci n afirmativa. Sin embargo, el significado de dichos t rminos est lejos de determinarse de forma defini tiva. A esto hay que agregar que muchas variables afectan la validez de los argumentos filos ficos a favor y en contra de las Acciones afirmativas. Por ello, es importante dar una definici n de los t rminos y conceptos clave, as como delimitar cuidadosamente el campo de an lisis.