CAPITULO VIII RESPONSABILIDADES 1 ... - …

1 CAPITULO VIII RESPONSABILIDADES 1 Generalidades Fundamentos de la Responsabilidad Las RESPONSABILIDADES tienen fundamento en los art culos 119, 120, 121 y 212 de la Constituci n Pol tica de la Rep blica del Ecuador, los cuales se alan los principios b sicos siguientes: * Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios p blicos no podr n ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constituci n y en la Ley, y tendr n el deber de coordinar sus acciones para la consecuci n del bien com n. * No habr dignatario, autoridad, funcionario, ni servidor p blico exento de RESPONSABILIDADES por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones.

2 * El ejercicio de dignidades y funciones p blicas constituye un servicio a la colectividad, que exige capacidad, honestidad y eficiencia. * Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil culposa e indicios de responsabilidad penal por el manejo y administraci n de fondos, bienes o recursos p blicos, se aplicar n a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del Estado. * La Contralor a General del Estado tendr potestad exclusiva para determinar RESPONSABILIDADES administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.

3 * Los funcionarios que, en ejercicio indebido de las facultades de control, causen da os y perjuicios al inter s p blico o a terceros, ser n civil y penalmente responsables. 149 Definici n Responsabilidad es la obligaci n de reparar y satisfacer por uno mismo o por otro, la p rdida causada, el mal inferido o el da o irrogado, ocasionados por la culpa u otra causa. La obligaci n y la responsabilidad son t rminos que se usan frecuente e indistintamente en el lenguaje com n; conviene por lo tanto, hacer una precisi n conceptual para discernir y diferenciar el significado de cada uno, en raz n de que su connotaci n jur dica es distinta.

4 La obligaci n constituye el deber a cumplirse, mientras que la responsabilidad, para efectos de este manual, es la desviaci n ocasionada por la acci n u omisi n en la que incurren los servidores al ocupar un cargo en una entidad p blica determinada, sea que se encuentren en su desempe o o hayan dejado de hacerlo. Origen de la Responsabilidad Desde el momento en que los servidores p blicos se posesionan de los cargos, asumen obligaciones legales, cuyo incumplimiento acarrea RESPONSABILIDADES , como forma de precautelar el orden administrativo. De conformidad con la ley pertinente, las conclusiones del informe de auditor a pueden dar origen a la determinaci n de RESPONSABILIDADES , por el ejercicio de las actividades administrativas - financieras.

5 La responsabilidad tiene origen en la acci n u omisi n en que incurren los servidores p blicos en el desempe o de un cargo. La acci n es la actividad positiva realizada por el servidor. Se identifica a uno o m s sujetos de responsabilidad por acci n, cuando se determina que un hecho o acto administrativo es imputable por la Ley o por las circunstancias que rodean al mismo. La omisi n consiste en dejar de hacer algo que el servidor p blico est obligado por la Ley, la distribuci n de funciones, las estipulaciones contractuales o cometidos asignados. Esta puede ser intencional o culposa.

6 La omisi n intencional es aquella que se produce cuando existe el designio de obtener un resultado da oso. La omisi n culposa es equiparable con la culpa leve del C digo Civil que consiste en la falta de diligencia y cuidado que los hombres emplean en sus negocios propios. Factores para el Establecimiento de las RESPONSABILIDADES Para el establecimiento de las RESPONSABILIDADES , se deben considerar los siguientes factores: 150 a. Los deberes y obligaciones de los servidores y de terceros, establecidas seg n la ley, la distribuci n interna y las estipulaciones contractuales; b.

7 El poder de decisi n o jerarqu a del servidor p blico; c. El grado de importancia del servicio p blico que debe prestar; d. El grado de culpabilidad tomando en consideraci n las circunstancias que rodean el acto o hecho; y, e. Las consecuencias que se derivan de la acci n o de la omisi n. Objetivos del Establecimiento de RESPONSABILIDADES El fin esencial del establecimiento de RESPONSABILIDADES , consiste en restablecer el orden resarciendo el perjuicio. Dicho prop sito, conlleva al cumplimiento de los siguientes objetivos: a. La sanci n de la conducta antijur dica, como aplicaci n de la justicia conmutativa, cuyo precepto es, a tal incorrecci n corresponde tal pena.

8 B. La disuasi n y prevenci n, dirigidas a los potenciales o eventuales transgresores, constituye un objetivo m s efectivo que la sanci n; pues, quien disuade, t citamente reprime. c. La indemnizaci n o reparaci n econ mica por los da os y perjuicios ocasionados. La p rdida o falta de conservaci n de los recursos en una entidad, obliga a la restituci n inmediata de los mismos a su estado normal. Ciertos da os y perjuicios, por ser irreparables, tienen que solucionarse econ micamente, al no haber otro mecanismo de reparaci n. d. La correcci n, tanto de la desviaci n administrativa como de las personas que incurren en la misma.

9 En vano podr a sancionarse a dichas personas, si su actitud no mejora o cambia. Efectos de las RESPONSABILIDADES El incumplimiento de las obligaciones produce un resultado antijur dico, ocasiona la culpabilidad del obligado y concreta la mala fe o voluntad consciente de ocasionar un acto indebido. Las RESPONSABILIDADES conllevan dos clases de efectos que afectan moral y pecuniariamente al sujeto imputado. Clases de RESPONSABILIDADES La responsabilidad en t rminos generales se clasifica as : 151 Clasificaci n por los sujetos En atenci n a los sujetos encontramos responsables principales y subsidiarios en un primer grupo; y responsables directos y solidarios en el segundo, como lo se alan las disposiciones legales pertinentes, en concordancia con el Reglamento de RESPONSABILIDADES .

10 Debido a los diversos grados de vinculaci n de los servidores p blicos, en los actos administrativos, necesariamente se dan muchos casos en los cuales no es justo ni procedente establecer igual grado de responsabilidad a todos los que hayan intervenido en la realizaci n de un determinado hecho, raz n por la cual stas se dividen en: a. Responsabilidad principal y subsidiaria Responsabilidad principal es aquella en la que el sujeto de la misma est obligado, en primer t rmino, a dar, hacer o no hacer una cosa, por causa de la determinaci n de la responsabilidad, y subsidiaria cuando una persona queda obligada en caso de que el responsable principal incumpla lo suyo.