DEL GATT A LA OMC

1 CAP TULO IIDEL GATT A LA OMC1. Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio(GATT) .. 51A. Antecedentes y origen .. 51B. Principios fundamentales .. 54C. Contenido del gatt .. 57D. Las rondas de negociaciones .. 60E. Participaci n de M xico en el GATT .. 632. Organizaci n Mundial del Comercio .. 67A. Creaci n de la Organizaci n Mundial del Comercio .. 67B. Diferencias entre el GATT y la OMC .. 69C. Estructura administrativa de la OMC .. 70D. Pa ses miembros, mecanismos de adhesi n y toma de deci-siones .. 75E. Estructura jur dica de la OMC .. 79F. Mecanismo de soluci n de controversias .. 84 VIIICONTENIDOCAP TULO IIDEL GATT A LA General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)Los intercambios comerciales se han visto incrementados cada vez m sen la medida en que pa ses y agentes entran en una creciente interdepen-dencia.

2 Hist ricamente, el intercambio comercial entre las naciones se hadado por la necesidad de colocar los excedentes de bienes, servicios e h -bridos, con los que cuenta una regi n, a cambio de aquellos que la d cada de los a os 1930, cuando el mundo atravesaba un periodo dedepresi n econ mica intensa, muchos gobiernos trataron de protegerse conla creaci n de obst culos al comercio en diversas formas: aranceles eleva-dos, contingentes de importaci n, control de cambios, etc. Durante la se-gunda guerra mundial se hizo patente el riesgo de que estas restriccionesgravitaran sobre todos los pa ses de manera permanente si no se intentaba,mediante esfuerzos estrat gicos, restablecer lo m s pronto posible el sistemade intercambio multilateral que un a a las diversas naciones antes de dichadepresi n econ mica.

3 El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio es el fruto principal de los esfuerzos realizados en este s de la Segunda Guerra Mundial, muchas naciones se encon-traban destruidas, y necesitaban adquirir bienes de consumo e insumos enlos mercados internacionales, pues dadas sus particulares circunstancias,dif cilmente pod an producir los satisfactores que requer y origenEntre la Primera y la Segunda Guerra Mundial el comercio interna-cional creci en menor proporci n a la producci n. Los principales pa ses5145 Valentin Budic, Domingo, Diccionario del Comercio Exterior, Buenos Aires, Depalma,1986, Anexo A, p. elevaron los aranceles, introdujeron restricciones cuanti-tativas y controles de cambio y multiplicaron los acuerdos bilaterales deintercambio la Conferencia de Bretton Woods de 1944 surgieron el FondoMonetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) y se sentaronlas bases para la creaci n de una organizaci n que regulara la materia es-trictamente comercial, en cuanto a intercambio de bienes y productos,que llevar a por nombre Organizaci n Internacional de Comercio (OIC)

4 , y que se encargar a de supervisar y aplicar las disposiciones de unconvenio internacional al 1946 el Consejo Econ mico y Social de las Naciones Unidas con-voca a una Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo. Losacuerdos de la conferencia tratan de establecerse en la Carta de la Haba-na, para una Organizaci n Internacional de Comercio con 106 art culosy 16 anexos. Por un lado la Carta intenta lograr el pleno empleo y por elotro fomentar el comercio internacional. Para lograr lo anterior mencionacuatro medios: Desarrollo econ mico y reconstrucci n Acceso de todos los pa ses, en condiciones de igualdad, a losmercados, a las fuentes de aprovisionamiento y a los medios deproducci n Reducci n de los obst culos al comercio Consultas y cooperaci n en el seno de la Organizaci n Interna-cional de ComercioParalelamente a la Carta, en 1947 se llevaba a cabo la negociaci narancelaria multilateral con objeto de mostrar por anticipado lo que po-dr an ser las negociaciones arancelarias previstas por la Carta.

5 En sietemeses, 23 pa ses disminuyeron sus aranceles sobre un volumen de inter-cambio que represent la mitad del comercio internacional. Por consi-guiente, estos pa ses deciden poner en vigor una parte de la Carta antes deque la Conferencia parte de la Carta toma el nombre de Acuerdo General sobreAranceles Aduaneros y Comercio (GATT); es firmado por 23 pa ses el30 de octubre de 1947, y entr en vigor el 1 de enero de 1948 de maneraprovisional hasta el 31 de diciembre de 1994. 52R GIMEN JUR DICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE M XICOAl fracasar la Carta de La Habana y su consecuente instituci n, laOIC,46 el GATT (General Agreement of Tariffs and Trade) emerge comoel nico instrumento de regulaci n de los intercambios mundiales, cuyafilosof a pragm tica se inclina a propiciar intercambios libres de trabas yobst culos.

6 Privilegiando las tarifas o aranceles son los nicos viablespara la protecci n industrial. Bajo dichos par metros, el GATT inicia sus acciones en 1948 y en-cierra en su seno a 23 pa ses miembros, de los cuales resaltan EstadosUnidos de Norteam rica, Jap n y la Comunidad Europea junto con Cuba,Chile, Uruguay, Australia, la India y un principio el GATT estaba formado por 35 art culos, a los quese le anexan 3 art culos acerca de los pa ses en desarrollo, formado con estoun total de 38 art culos que se ponen de base al comercio internacional. Como organizaci n formal de comercio, el GATT representa un ins-trumento internacional encargado de promover los intercambios entre susmiembros, con base en la eliminaci n de restricciones, la reducci n dearanceles aduaneros y la aplicaci n general y obligatoria de la cl usula de lanaci n m s favorecida para fundamental dentro de las negociaciones del gatt son las conce-siones arancelarias entre sus miembros, que aceptan el compromiso de noincrementar los aranceles aduaneros por encima de las tasas negociadasque se consideran consolidadas , es decir, que tiene un valor sus inicios el GATT fue concebido como un simple acuerdocomercial.

7 Sin embargo, se convirti en una verdadera organizaci n inter-nacional, reuniendo todos los elementos para serlo: Un tratado: el Acuerdo General rganos permanentes: las reuniones de las partes contratantes,el Consejo de Representantes y Secretariado General con un di-rector general. Un presupuesto: al que contribuye cada parte contratante enfunci n de su participaci n en el comercio derechos y obligaciones de las partes contratantes del gatt pueden resumirse en los siguientes puntos: del gatt A LA OMC5346La constituci n de la OIC nunca se pudo concretar, principalmente por la negativa de la rati-ficaci n de la Carta de La Habana por parte del Senado de los Estados Unidos.

8 Pero la Comisi nInterina subsiste y tiene entre sus funciones la elecci n del director general del gatt . Supresi n de toda discriminaci n Estabilidad en las concesiones arancelarias Eliminaci n de restricciones cuantitativas Supresi n de las dem s formas de protecci n Soluci n de fundamentalesEl GATT constituye un c digo de principios que deben ser observa-dos por sus miembros. Sus fundamentos son: la cl usula de la naci n m sfavorecida, la reciprocidad, la no discriminaci n, la igualdad formal detodos los Estados y, finalmente, las tarifas o aranceles como nicos regu-ladores de los intercambios comerciales entre sus miembros. A reserva deanalizar despu s brevemente cada uno de ellos, hay autores que sostienenque los principios b sicos del acuerdo se agrupan s lo en tres grandesvertientes: a) desarrollo del comercio internacional a trav s de negocia-ciones comerciales generales, reducci n y estabilizaci n de barreras aran-celarias, prohibici n del uso de restricciones cuantitativas, subvenciones,etc tera.

9 B) adopci n del principio del tratamiento nacional para losproductos extranjeros, y c) aplicaci n incondicional del principio de lanaci n m s explicar estos principios recurriremos al esquema de Flory,quien sostiene que lo esencial en el GATT es el principio de no discrimi-naci n comercial entre sus miembros, que se materializa en la aplicaci nde la cl usula de la naci n m s favorecida y la cl usula de tratamientonacional a todos los productos de cualquier origen que circulen en el te-rritorio de las partes discriminaci nNo hay posibilidad te rica de dividir a pa ses entre amigos o enemi-gos. Nadie puede utilizar represalias o castigos comerciales por razonesraciales, pol ticas o religiosas.

10 Todos los miembros son regidos por unmismo par metro comercial, sea cual fuere su sistema de econom a o GIMEN JUR DICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE M XICOEste principio se da b sicamente en dos vertientes:a) Trato de la naci n m s favorecida (NMF). Se refiere a que cual-quier concesi n o beneficio que un pa s otorgue a otro debe otor-g rselo igualmente a terceros pa ses con los que tenga relacionescomerciales, es decir, cuando un pa s reduce un obst culo al co-mercio o abre un mercado, tiene que hacer lo mismo respecto atodos los pa ses miembros de la ) Trato nacional. Tanto las mercanc as nacionales como las importa-das deben recibir igual tratamiento una vez que stas han entradoal mercado.