guide pour la cartograpHie des eMplois - Le CNFPT

1 1 Centre national de la fonction publique territorialequand les talentsgrandissent,les collectivit sprogressentR peRtoiRe des m tieRs teRRitoRiauxguide pour la cartograpHie des eMplois dition 20192 Centre national de la fonction publique territorialeAvAnt-propos ..3le cadre d action g n ral ..4 Les pRincipes ..4un enjeu de Gpeec ..4statut, m tieRs et oRGanisation : des modes de Gestions compL mentaiRes de L emploi pubLic teRRitoRiaL ..4 Les outiLs fondamentaux ..5La cartograpHie des eMplois : queLLes finaLit s ? ..5R f RentieL d eMplois de La coLLectivit et R peRtoiRe des m tieRs teRRitoRiaux ..7preMi re d MarcHe : la cartograpHie des eMplois ..9La conduite du pRojet ..9Le poRtaGe poLitique et stRat Gique ..9La comitoLoGie ..9Le d RouLement du pRojet ..11focus : m thode et pRincipes d animation des GRoupes pRofessionneLs.

2 13La constitution du GRoupe pRofessionneL ..13La pR paRation du GRoupe pRofessionneL ..13L animation du GRoupe pRofessionneL ..14La foRmaLisation des R f RentieLs ..16seconde d MarcHe : la d finition des ficHes de poste ..17du GLobaL au LocaL ..17poste de tRavaiL et fiche de poste ..17du m tieR au poste de tRavaiL : une appRoche descendante ..17Le d RouLement de La d maRche ..18glossaire ..19soMMaire3 Centre national de la fonction publique territorialeCe guide accompagne l dition 2019 du r pertoire des m tiers pour la nouvelle dition du r pertoire des m tiers, le guide prend en compte l engagement toujours plus important des collectivit s en mati re de ressources humaines, de gestion pr visionnelle des effectifs, des eMplois et des comp tences (GPEEC), de gestion des mobilit s dans un contexte de contrainte budg taire, d usure professionnelle dans certains m tiers et d individualisation de la gestion des ressources guide pr cise les concepts, les modalit s possibles et les principes d action des d marches de cartograpHie des eMplois et de d finition des fiches de re d mArche.

3 La cartograpHie des eMplois L objectif est d identifier les eMplois d une collectivit et d en tablir un r f rentiel dans la perspective d une politique globale de gestion des ressources humaines et de GPEEC. Les fiches de poste de la collectivit d couleront des r f rentiels activit s-comp tences qui auront t r alis cette partie, le guide r pond aux attentes de certaines collectivit s, en proposant un focus sur la m thode et les principes pratiques d animation des groupes professionnels charg s d tablir des r f rentiels d d mArche : la d finition des ficHes de posteSans qu il soit n cessaire pour une collectivit de passer pr alablement par une cartograpHie des eMplois et par des r f rentiels, l objectif est d utiliser la structure et les informations du r pertoire des m tiers territoriaux pour contextualiser et formaliser le contenu de ses fiches de deux d marches.

4 cartograpHie des eMplois et d finition des fiches de poste , renvoient deux objectifs distincts et des usages diff rents du r pertoire des m tiers territoriaux. Le choix d opter pour l une ou l autre de ces d marches, d pendra des orientations d cid es par une collectivit et des ressources qu elle pourra la cartograpHie des eMplois r pertoire des m tiers territoriAux dition 2019 guide 4 Centre national de la fonction publique territorialele cadre d action g n ralLes pRincipesun enjeu de gpeecSur un plan strat gique, la gestion pr visionnelle des effectifs, des eMplois et des comp tences (GPEEC) permet pour une collectivit , l identification particuli re des m tiers, des comp tences collectives et individuelles qui sont ou seront en lien direct avec l volution de ses modes d action, l exercice de ses missions r glementaires, la mise en uvre des politiques publiques prioritaires, les grandes mutations de l environnement GPEEC participe d une approche pr visionnelle et prospective de l emploi .

5 Elle permet une collectivit et plus globalement une organisation, d analyser puis d adapter ses besoins de comp GPEEC comprend quatre grandes phases :1. L tat des lieux et l tude des besoins actuels ;2. La projection des besoins futurs et des ressources n cessaires pour les satisfaire ;3. L analyse des carts combler pour adapter les ressources actuelles aux besoins futurs ;4. La mise en uvre d une politique et d actions d tat des lieux et la projection des volutions possibles des modes d organisation et de gestion int grent plus particuli rement : une analyse des caract ristiques statutaires et d mographiques des effectifs de la collectivit et leur volution ; l analyse de l emploi et des situations de travail pour identifier les activit s conduites par les agents, les comp tences qu elles associent et qui devront n cessairement se d velopper terme pour r pondre aux volutions de l est pr cis ment cette analyse de l emploi qui n cessite une identification fine travers une d marche de cartograpHie des eMplois et un recensement un r f rencement des activit s et des comp tences travers un r f rentiel des , M tiers et organisation : des Modes de gestions coMpl Mentaires de l emploi public territorialLa GPEEC est une d marche qui implique autant le niveau collectif qu individuel.

6 De fait, elle est reli e aux probl matiques de recrutement, de formation et de r mun ration, mais galement aux aspects de progression de carri re et de parcours professionnel de chaque les collectivit s territoriales, l une des sp cificit s de la GPEEC tient au principe statutaire de dissociation du grade et de l emploi , ce qui signifie en regard de la d marche de cartograpHie des eMplois que : l agent appartient une fili re, un cadre d eMplois , qui s inscrit dans une progression de carri re via des concours, des examens professionnels et des avancements de grade. Parall lement, l agent s inscrit galement dans un parcours professionnel au sein d un m me champ professionnel ou vers un autre ; la collectivit employeur doit, de son c t , veiller l application des r gles statutaires vis- -vis de la carri re de son agent et prendre en compte sa professionnalisation et sa mobilit professionnelle, en regard de ses qualifications et de l adaptation de ses comp tences au besoin de l est la raison pour laquelle la cartograpHie des eMplois s appuie sur un principe d articulation entre trois niveaux de lecture de l emploi public repr sent s par le statut, l emploi ou le m tier et l identification de l emploi occup par l agent pourra proc der selon ces trois niveaux : travers le rep rage des activit s principales exerc es par l agent, il est proc d au r f rencement par rapport un r f rentiel d emploi .

7 5 Centre national de la fonction publique territorialeLes outiLs fondamentauxla cartograpHie des eMplois : quelles finalit s ?Du fait d une masse salariale de plus en plus contrainte, l analyse des volutions et des besoins de personnel, l optimisation des organisations, le red ploiement des postes et la mobilit professionnelle des agents deviennent des enjeux croissants de gestion des ressources facteurs d volution militent en faveur d une gestion des parcours professionnels fond e sur la cartograpHie des eMplois , l'identification des activit s et des comp tences en compl ment l approche statutaire qui permet de g rer la carri re des agents. Les collectivit s tendent lier davantage les d marches de cartograpHie des eMplois et des comp tences, avec la d finition des profils de postes, l entretien professionnel annuel des agents, l analyse des besoins individuels et collectifs de formation.

8 Les collectivit s ne s attachent plus seulement identifier les comp tences techniques propres un m tier ou un champ professionnel, mais cherchent maintenant appr hender de mani re plus globale et par grandes fonctions, des comp tences professionnelles partag es au sein des modes combin s de LectuRe de L emploi teRRitoRiaLExemple : R dacteur ou r dactrice territorialL aGentteRRitoRiaLL appRoche m tieRsL appRoche statutaiRe En r f rence au r pertoire des m tiers territoriaux et/ou aux r f rentiels d eMplois de la collectivit En r f rence l organigramme de la collectivit , des fonctions et/ou des niveaux hi rarchiquesL appRoche oRGanisationneLLe et fonctionneLLeExemple : Coordonnateur ou coordonnatrice budg taire et comptableExemple : affect la direction des espaces verts, Responsable du service des financesEn r f rence la nomenclature des eMplois territoriaux (NET) le profil d emploi peut tre compl t des l ments organisationnels et se r f rer un r f rentiel management-encadrement.

9 Enfin, l emploi pourra tre mis en correspondance avec le cadre d sa dimension op rationnelle, la d marche de cartograpHie des eMplois s appliquera identifier distinctement et successivement ces trois niveaux puis les mettre en correspondance dans la formalisation des r f rentiels eMplois et des fiches de postes qui en d national de la fonction publique territoriale Dans un contexte de masse salariale contrainte et de limitation des d penses publiques, un nombre croissant de collectivit s tend prioriser les mobilit s internes de nouveaux recrutements. Cette dynamique se conjugue souvent avec des probl matiques de red ploiement des eMplois , et notamment des eMplois forte p nibilit . La connaissance des m tiers qui pr sentent un socle commun d'activit s et des comp tences transf rables permet de d finir des aires de mobilit et des parcours d'accompagnement des mobilit s internes (voir le graphique ci-apr s : les principes de mobilit professionnelle).

10 L identification des eMplois et des comp tences permet de mieux mesurer les besoins de professionnalisation et leur volution pour mettre en uvre des r ponses de formation adapt es et pour optimiser la relation aux organismes de formation. pour les collectivit s petites et moyennes, le r f rencement un ou plusieurs m tiers puis le regroupement et la combinaison de plusieurs activit s permettent de d finir des fiches de poste qui tiennent compte des sp cificit s des organisations et de la polyvalence des activit s exerc es par les agents. Les probl matiques d hygi ne, de sant et de s curit au travail, les dispositifs de pr vention rendent n cessaire l identification des eMplois et des activit s soumis une forte p nibilit au travail et des facteurs de risques professionnels.