La reforma constitucional sobre derechos humanos

1 La reforma constitucional sobre derechos humanos Una gu a conceptual 2. LA reforma constitucional . sobre derechos humanos . UNA GU A CONCEPTUAL. Investigadores principales Pedro Salazar Ugarte coordinador Jos Luis Caballero Ochoa Luis Daniel V zquez Asistentes de investigaci n Paulina Barrera Vladimir Chorny Rebeca Ramos Duarte Claudia Espinosa LA reforma . constitucional . sobre derechos . humanos . UNA GU A CONCEPTUAL. SENADO DE LA REP BLICA. INSTITUTO BELISARIO DOM NGUEZ. Comit Directivo Senador Miguel Barbosa Huerta Presidente Senador Roberto Albores Gleason Secretario Senador Daniel vila Ruiz Secretario Senador Benjam n Robles Montoya Secretario La reforma constitucional sobre derechos humanos . Una gu a conceptual Primera edici n, enero de 2014. ISBN: 978-607-8320-05-9. DR Instituto Belisario Dom nguez, Senado de la Rep blica Donceles 14, Colonia Centro, Delegaci n Cuauht moc 06000 M xico, Coordinaci n y producci n editorial: Bertha Trejo Delarbre Correcci n y cuidado de la edici n: Wenceslao Huerta Lucario, Alfonso Cuevas Meza Dise o gr fico: Germ n Montalvo, Zabdiel P rez Florentino Distribuci n gratuita Impreso en M xico 9 PRESENTACI N.

2 1 1 NOTA INTRODUCTORIA. 1 5 RESUMEN EJECUTIVO. 3 5 PR LOGO. El contenido y el sentido de la reforma 4 3 INTRODUCCI N. n d i ce Una mirada al derecho comparado 5 1 CAP TULO 1. Una reforma constitucional con vocaci n internacional 5 9 CAP TULO 2. Un concepto clave: el control de convencionalidad 6 9 CAP TULO 3. La incorporaci n de los tratados y de la jurisdicci n internacionales 8 1 CAP TULO 4. La reforma y los nuevos principios constitucionales 1 1 1 CAP TULO 5. Las obligaciones del Estado 1 3 1 CAP TULO 6. La reforma y la legislaci n 1 4 3 CAP TULO 7. La reforma y las pol ticas p blicas 1 7 7 CAP TULO 8. La reforma y la jurisdicci n 1 9 5 CAP TULO 9. El reto cultural 2 1 1 ANEXOS. 2 2 5 FUENTES DE INFORMACI N. P. r e s e n t a c i n Senador Miguel Barbosa Huerta, presidente del Instituto Belisario Dom nguez del Senado de la Rep blica El Senado de la Rep blica se consolida como una instituci n indispensable que expre- sa el pacto federal, al tiempo que recrea la pluralidad pol tica de la naci n.

3 Al desper- tar el siglo xxi se inici en la C mara de Senadores un periodo in dito y productivo a la vez, pues los electores decidieron en el a o 2000 que la c mara alta tuviera una composici n en la que no prevaleciera la mayor a de una sola fuerza pol tica, tal como ven a ocurriendo en la C mara de Diputados desde 1997. La pluralidad en el Congreso de la Uni n ha hecho posible que la divisi n y el equi- librio de poderes que contempla la Constituci n Pol tica de los Estados Unidos Mexi- canos sea finalmente una realidad en permanente construcci n y perfeccionamiento. Se trata de un logro com n significativo que es preciso aquilatar y potenciar. En este proceso de construcci n pol tica e institucional del Estado democr tico, el Poder Legislativo desempe a un papel central. Por ello, debe promoverse la consoli- daci n del Congreso y de la calidad de su trabajo.

4 Es en este contexto que se impulsa en la LXII Legislatura la reforma del Instituto Belisario Dom nguez para que se consti- tuya en un aut ntico instituto de investigaci n parlamentaria al servicio de las tareas centrales del Senado. El Instituto Belisario Dom nguez del Senado de la Rep blica realiza sus actividades de investigaci n con apego a los principios de imparcialidad, objetividad, relevancia, oportunidad y eficiencia para as contribuir adecuadamente a la deliberaci n parla- mentaria, a la toma de decisiones legislativas, a la labor de supervisi n y control de otros poderes y entes p blicos que corresponde al Senado, a la definici n del proyecto nacional y a la construcci n de la cultura c vica. Este libro tiene como prop sito fundamental contribuir a ampliar y profundizar el conocimiento sobre uno de los cambios constitucionales m s relevantes que se han dado en la segunda d cada del siglo xxi a nuestra Constituci n: la reforma sobre dere- chos humanos que obliga al Estado mexicano a dar preeminencia en todas y cada una de sus acciones a los derechos fundamentales de las personas.

5 La reforma realizada en junio de 2011 al art culo 1 constitucional modifica los prin- cipios y criterios de actuaci n de los legisladores, de los miembros del Poder Ejecutivo y de los integrantes del Poder Judicial en todos los niveles de gobierno. La reforma constitucional sobre derechos humanos en M xico. Una gu a conceptual es, como su t tulo lo indica, un instrumento anal tico elaborado por reconocidos especialistas convoca- dos por el Instituto Belisario Dom nguez para aportar, desde el mbito de la investiga- ci n acad mica, a la construcci n de un M xico m s democr tico, donde el respeto y el ejercicio pleno de los derechos humanos sean, m s que una aspiraci n te rica, una realidad cotidiana. N. o t a i n t r o d u c t o r i a Ciro Murayama Rend n, coordinador ejecutivo de Investigaci n del Instituto Belisario Dom nguez del Senado de la Rep blica La reforma al art culo 1 constitucional efectuada en junio de 2011, con la cual se establece que en M xico todas las personas gozar n de los derechos humanos reconocidos en la propia carta magna y en los tratados internacionales de los que el pa s sea parte, significa un cambio tan positivo como profundo en el funcionamiento del Estado mexicano.

6 De hecho, la propia reforma constitucional obliga a todas las autoridades a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de uni- versalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Adem s, el texto de la ley fundamental establece que la in- terpretaci n normativa en materia de derechos humanos se har de conformidad con la Constituci n y con los tratados internacionales, favoreciendo en todo tiempo la protecci n m s amplia a las personas. La reforma tendr efecto en la manera como trabajan los legisladores federales y locales, pues cada decisi n que adopten deber inscribirse en una labor de creaci n de le- yes con perspectiva de derechos fundamentales. Lo mismo puede decirse del mbito de actuaci n del Poder Ejecutivo, as como de los rganos constitucionales aut nomos y, por supuesto, del Poder Judicial, en vista de que los jueces no pueden limitar sus interpretaciones a las normas elaboradas en nuestro pa s, sino que deben atender expresamente las dis- posiciones internacionales en materia de derechos humanos .

7 El cambio constitucional en derechos humanos es tan relevante que ha merecido, incluso, que el Pleno de la Su- prema Corte de Justicia de la Naci n se pronuncie, en una votaci n celebrada en septiembre de 2013, sobre la forma de incorporar los derechos humanos incluidos en los tratados 11. La reforma constitucional sobre derechos humanos . Una gu a conceptual internacionales dentro del marco jur dico mexicano. La Corte resolvi que todas las normas que contienen un derecho humano y que est n recogidas en tratados interna- cionales tendr n rango constitucional , que las sentencias de la Corte Interamericana de derechos humanos ser n vinculantes para los jueces en M xico aun cuando se trate de decisiones en las que el pa s no fuese parte, y que si la Constituci n mexicana contempla alguna restricci n al ejercicio de un derecho, sta surtir efecto.

8 Como en otros aspectos clave de la vida mexicana, la materializaci n pr ctica de las disposiciones constitucionales depender de que se traduzcan en normas, pol ti- cas y pr cticas en el conjunto de reas y niveles que componen al Estado mexicano y, finalmente, de la apropiaci n que hagan los ciudadanos en su quehacer diario de los principios de la Constituci n. Una condici n para que ello suceda es que se extienda el conocimiento colectivo sobre la reforma constitucional en materia de derechos hu- manos y sus implicaciones entre los servidores p blicos y los responsables del funcio- namiento de las instituciones del Estado, as como entre los m s diversos actores de la sociedad mexicana. El Senado cuenta entre sus atribuciones constitucionales con la facultad de ratifi- car los tratados internacionales, por lo que tiene tambi n un papel estrat gico en sta que puede llamarse una nueva era constitucional , donde los tratados internacionales en materia de derechos humanos son norma de m xima jerarqu a.

9 El Instituto Belisario Dom nguez del Senado de la Rep blica incluye en su misi n fundamental contribuir a la deliberaci n parlamentaria, a la toma de decisiones le- gislativas y a la formaci n de la cultura c vica. Adem s, debe dar seguimiento a las decisiones del Senado. La obra que el lector tiene en sus manos responde a esas obli- gaciones del instituto de investigaciones legislativas de la c mara alta. La reforma constitucional sobre derechos humanos en M xico. Una gu a conceptual es fruto del trabajo de un equipo de destacados especialistas en la materia, convocados expresamente por la Coordinaci n Ejecutiva de Investigaci n y la Direcci n General de Investigaci n Estrat gica del Instituto Belisario Dom nguez. Este libro, del que se ofrece un resumen ejecutivo en las primeras p ginas, consta de un pr logo sobre el contexto de la reforma constitucional en derechos humanos , una introducci n acerca de los antecedentes de cambios legislativos similares en el contexto latinoamericano, y se estructura en nueve cap tulos.

10 El primero explica c mo la reforma en derechos humanos se inscribe en la mejor tradici n del constitucionalis- mo contempor neo; en el segundo se ofrece un an lisis del concepto clave del control de convencionalidad; el tercero se aboca a la reflexi n sobre la incorporaci n de los tratados y de la jurisdicci n internacionales a nuestro marco jur dico; en el cap tulo 12. Nota introductoria cuatro se comentan los nuevos principios constitucionales en derechos humanos : pro persona, progresividad, universalidad, interdependencia e indivisibilidad; el cap tulo cinco se ala cu les son las obligaciones del Estado a la luz de la reforma constitucional ;. el cap tulo seis analiza las implicaciones de la reforma en el mbito legislativo, mien- tras en el cap tulo siete se contemplan sus repercusiones en la administraci n p blica y las pol ticas p blicas; en el octavo cap tulo se abordan los dilemas de la reforma en el mbito jurisdiccional y el noveno concluye subrayando el reto cultural que significa apren- der nuevos valores y principios y desaprender otros para que el cambio constitucio- nal en derechos humanos incida en el desarrollo de los individuos y de la convivencia colectiva.