CAPÍTULO PRIMERO. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO. A. LOS …

1 CAP TULO PRIMERO. LA ACTIVIDAD DEL LOS FINES DEL ESTADOSin el af n de controvertir las diversas opiniones que en torno a la Teor a del estado se hanvertido, podemos definir al estado como una corporaci n o ente constituido por un pueblo,dotada de un poder de mando originario y asentada en un territorio definido. Es un ente quetiene un telos, es decir, fines, que en t rminos generales son la concreci n de los fines delpropio ser humano; pero ante la variedad de los fines del ser humano, stos puedenintegrarse en algunos que puedan considerarse superiores y ltimos. Los medios quepermiten alcanzar estos fines ltimos son variados, pero pueden resumirse en un solo fin: eldenominado bien com n, que referido a toda la poblaci n, puede denominarse bien p mencionaba que el bien p blico, en el sentido de una abstracci n que exprese unaidea de generalidad, es el fin propio e irremplazable del estado .

2 Es en funci n de este bienp blico que el estado justifica su ACTIVIDAD , se determinan sus atribuciones, la competenciamaterial de los diferentes rganos del estado y en funci n de esa competencia se crear nesos es sabido, el derecho Administrativo es la rama de derecho P blico quetiene por cometido regular, precisamente la acci n o ACTIVIDAD del estado que se realiza enforma de funci n administrativa, la estructura de los entes del poder ejecutivo y susrelaciones. Para efectos de esta tesis resulta indispensable revisar en qu consiste laactividad del estado , de qu maneras realiza el estado dicha ACTIVIDAD , entre ellas la queconstituye la funci n LA ACTIVIDAD DEL ESTADOG abino Fraga, ha definido la ACTIVIDAD del estado como.

3 El conjunto de actos materiales y jur dicos, operaciones y tareas que realiza en virtudde las atribuciones que la legislaci n positiva le otorga. El otorgamiento de dichasatribuciones obedece a la necesidad de crear jur dicamente los medios adecuados paraalcanzar tales , si las atribuciones se encuentran otorgadas por el derecho positivo, deacuerdo a la ideolog a prevaleciente en ste, dicha ideolog a tendr una gran influenciasobre las diversas tareas que de acuerdo al orden jur dico deban realizarse. Al respectoSerra Rojas afirma que:La ACTIVIDAD del estado , es decir, lo que el estado debe hacer, se define por el conjuntode normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.

4 Laexigencia l gica del estado se precisa por los fines o prop sitos que una sociedadorganizada le ha venido se alando de acuerdo a su propia esta manera, la ACTIVIDAD estatal puede definirse como el cometido del estado , esdecir, el total de las operaciones y tareas que el ente estatal debe desarrollar, para elcumplimiento de sus fines, dichas operaciones y tareas se clasifican en varios a la influencia de Montesquieu, y su teor a de la divisi n de poderes, laactividad estatal se divide en tres grandes categor as, a saber: legislaci n, jurisdicci n yadministraci realizar su ACTIVIDAD , el estado requiere definir sus atribuciones, es decir, loque como estado le corresponde hacer, y a n cuando en la doctrina se utilizanindistintamente los t rminos atribuci n y funci n administrativa, autores como Gabino 1 FRAGA, Gabino.

5 derecho Administrativo. Editorial Porr a. M xico: 199939. p. SERRA Rojas, Andr s. derecho Administrativo. Editorial Porr a. M xico: 198110. p. 23 Fraga hacen una distinci n entre ellos, afirmando que las funciones constituyen la forma deejercicio de las atribuciones. Sin embargo, de acuerdo a Serra Rojas, la tesis de atribucionesestatales sostenida por Roger Bonnard, ha sido abandonada:El concepto de atribuci n es un concepto til, pero no indispensable. Es un t rmino queno fundamenta las instituciones de derecho administrativo porque pueden f cilmenteomitirse. Para una disciplina jur dica es til contar con numerosos t rminos que permitanel mejor conocimiento y manejo de los problemas del derecho , sin darles un alcancemayor al estricto.

6 El uso de t rminos de connotaci n muy general nos conduce por uncamino de incertidumbre. El concepto de atribuciones del estado es de f cil empleodentro de ciertos l mites muy convencionales, pero no como un elemento b sico, nimenos aceptarlo como un elemento necesario para definir las FUNCIONES DEL ESTADOA hora bien, ha quedado establecido que el estado tiene fines, pero para cumplirlos act a dediversas maneras y en diferentes reas. Dicha forma de actuar es lo que se denominafunciones del estado . Al respecto, debemos mencionar que el concepto de funci n delEstado no ha sido precisado del todo, de manera que autores como Gabino Fraga dicen quela palabra funci n tiene un significado preciso en virtud de que designa la forma de laactividad del estado , m s no el contenido de la misma.

7 Por su parte, Serra Rojas mencionaque funci n del estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho pararealizar sus , las actividades que realiza el estado para la consecuci n de sus fines, se hanagrupado, de acuerdo a sus caracter sticas, en actividades de polic a, de servicio y defomento. Para el ejercicio de sus funciones, el estado requiere de la creaci n de diferentesorganismos, a los cuales les son atribuidas diversas potestades de forma directa en la norma 3 SERRA Rojas, Andr s. derecho Administrativo. Primer Curso. Editorial Porr a. M xico: del mismo, es decir, en la Constituci n.

8 As , tenemos un Congreso al que se leha asignado la creaci n de normas generales, abstractas, obligatorias e impersonales, queregularan la actuaci n de los propios rganos y la de los sujetos sometidos al , se ha creado una Administraci n P blica que tiene a su cargo la difusi n yejecuci n de esas normas y de proveer la esfera administrativa de su estricta observancia; yfinalmente, pero no por ello de menor importancia, una organizaci n judicial, que tienecomo tarea la soluci n de controversias que se generen con la aplicaci n del derecho . Es loque en virtud de la aplicaci n de la Teor a de la Divisi n de Poderes conocemos comoPoder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, que, tienen a su cargo las funcioneslegislativa, ejecutiva y virtud de lo anterior, es imprescindible estudiar brevemente estas funciones y lasformas de funcionar del estado , sin detenernos a ver qu organismo o qu poder es el quelas realiza, de lo contrario, nos enfrentar amos a que, aunque normalmente coinciden elcar cter formal y material de las funciones, excepcionalmente puede no existir esacoincidencia y encontrarnos con funciones que.

9 Materialmente son administrativas ojudiciales atribuidas al Poder Legislativo, de la misma manera que los otros dos Poderestienen entre sus funciones, algunas que, por su naturaleza, no debieran Funci n LegislativaMaterialmente la funci n legislativa se manifiesta en la ACTIVIDAD estatal que tiene porobjeto la creaci n de normas jur dicas abstractas, es decir, de la regla de conducta externahumana, de car cter general, obligatorio y coercitivo, independientemente del rgano que ladicte. Si habl semos en el enfoque formal, la funci n legislativa corresponder a al PoderLegislativo, y en consecuencia, todo acto que derive de l ser una funci n legislativa.

10 Esteenfoque formal de la funci n legislativa dio lugar al principio de la autoridad formal de laley , que establece que nicamente el Poder Legislativo puede crear leyes, derogarlas omodificarlas, a trav s del procedimiento denominado proceso legislativo. Esto se vereforzado por el texto del inciso f) del art culo 72 de la Constituci n Pol tica de los EstadosUnidos Mexicanos, que dispone que:Art culo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resoluci n no sea exclusiva de algunade las C maras, se discutir sucesivamente en ambas, observ ndose el Reglamento deDebates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.