Derecho ambiental

1 'Y'~;Y\~~iC7i.~i(y~.~.~'~~@~~~@@ NOMADEN /Jeol Copyright 2006 porIURE editores, nde laobraDERECHOAMBIENTALN ingunaparte deestaobra podr reproducirse,almacenarseotransmitirseens sterresderecuperaci nalguno,ni poralg n , , , , xico, !.5280-0358, laC maraNacionaldelaIndustriaEditorialMexica na,registron xico-PrintedinMexicoEstaobrasetermin deimprimirenseptiembredel 2006 enlostalleresdeImpresosyAcabadosEditoria lesCalle2 deaOOI, riVIStaHermosa,CP54400 Nicol sRomero, ssobrantesparareposici n xiiiAbreviaturasxviiUnidad 1 Derecho ,ecolog Derechoyecolog Consideraciones filos ficas acerca Naturaleza del Derechoambientalcomo Derechoambientalcomodisciplinaacad Derechoambientalcomo ramaaut nomadel Derechoambientalcomo rama del derechop Derechoambientalcomo rama del derechoecon Derechoambientalcomo parte del An lisis Caracter sticas del nde Sujetas de Relaci n entre econom ndel ndel Degradaci n del Cambioclim ticoycalentamientode la nde la capa de Lluvia Conceptosfundamentalesde Desarrollo Conservaci Preservaci Prevenci Protecci Restauraci 13 Fauna Material Residuo411.)

2 I Residuo Tratadosinternacionalesen el Jerarqu anormativade los tratados la Suprema Corte de Justicia de laNaci anormativaactual de lostratadosinternacionalesen elsistemajur dejusticiade la Naci nsecundariasobrecelebraci Declaraci n de la laCumbredeR o Agenda del nMarcosobreel CambioClim DiversidadBiol deCartagenasobrelaSeguridadde la Biotecnolog a del ConveniosobrelaDiversidad Biol Otrostratadosinternacionalesimportantess obrelaconservaci nyprotecci nde nde ndelespacioant nde la capa de nde ladiversidadbiol ncontralacontaminaci Tratadosinternacionalescomercialesreleva ntesrespectoa laprotecci nde laOrganizaci nparalaCooperaci nyDesarrolloEcon por el que seestablecelaOrganizaci nMundialde AcuerdosobreObst culosT cnicos Aplicaci n de de Comercio y Medio Ambiente de de LibreComerciode Am rica del laprotecci deprevenci n,reducci ny control deda decooperaci decomunicaci ny "quiencontaminapaga" deresponsabilidadcom deprecauci no decautela97 Unidad 3 LaConstituci nyelmedioambiente993.

3 1 Introducci culo20,apartadoA,fraccionesV yVI,Y apartadoB,fracci nVII:laautonom ade lospueblosy de lascomunidadesInd genasparamejorary conservarelh bitatde Art culo40,p rrafosexto: elderechoa culo25,p rrafosprimeroy sexto: culo27constitucional:pilar delaprovechamientoy conservaci nde losrecursosnaturalesy de lapreservaci ny restauraci ndel equilibrio ecol culo73,fracci nXVI,basecuarta,constitucional:el Consejo deSalubridadGeneral y lasmedidasparapreveniry controlarlacontaminaci culo73,fracci nXXIX-G,constitucional:la facultad delCongresoparaexpedirleyes queestablezcanlaconcurrenciaenmateriadep rotecci nambientaly preservaci ny restauraci ndel equilibrio ecol culo115constitucional:lasfacultadesde culo122,baseprimera,fracci nV,inciso j),constitucional.

4 La facultad de laAsambleaLegislativa del Distrito Federalparalegis-lar enmateriadepreservaci ndelmedioambientey protecci necol n de para Prevenir y Controlar laContaminaci deProtecci deenerg at delmedioambienteenalimentosy reas deprotecci ny restauraci n de nde del Equilibrio Ecol gico y la Protecci de dicade de en Materia de Evaluaci n en Materia de Residuos en Materia dePrevenci ny Controlde laContaminaci nde la Atm Protecci n delAmbientecontrala Contaminaci nOriginada por la Emisi ndel en Materia de Auditor a en Materia de reas Materia deOrdenamientoEcol Prevenir y Controlar laContaminaci ndel Mar por Vertimiento deDesechosy otras en Materia de Registro leyesexpedidasseg n el principio deconcurrenciacontenidoen el de Vida Ley General de Objetivos de la Ley General de DesarrolloForestal Ley General para la Prevenci n y Gesti n Integralde los Ley General de Desarrollo que regulan elaprovechamientoy la preservaci n de recursos Ley Ley Federal del Ley Ley Ley General de Ley General Ley Ley Federal sobre Metrolog a yNormalizaci Otrosordenamientosjur dicosqueincidenen laprotecci C digo Civil C digo Penal Federal209 Unidad 5 Lagesti lapol M todos deformulaci nde lapol npor la via npor la Actores en la gesti Consejo de Salubridad General Secretaria de MedioAmbientey Antecedenteshist Funciones org Secretaria del Funciones org nsocial

5 En la gesti Participaci n de lasorganizacionesnogubernamentales(ONGS) Derecho a lainformaci pol Evaluaci n los para n de inicio de obrayotros gico del gicogeneraldel deordenamientoecol gicodel nambientalde nyauditor micosdecar n de lasentidadesfederativasen laincorporaci ndeinstrumentosecon micosa la pol nyeducaci necol del MedioAmbiente280xliCONTENIDOU nidad 6 Laresponsabilidadju dicaporda de n de njur dicade da os ndelprincipio"quiencontaminapaga" de laresponsabiiidadcivil:instituci njur dicainsuficientepara resolver los da de un bien de laresponsabilidadjur dicapor da n delmedioambienteda ladeterminaci ndel a lainformaci :lainformaci :solicitudde la :la consultap derevisi Responsabilidad Civil por Da oyDeterioroAmbiental323 Bibliograf a329 ndicedematerias333 Introducci nLapreocupaci nde lacomunidadinternacionalpor eltemade laprotecci ndelambientey eldesarrollosustentablehacrecidosignific ativamenteen los ltimosquincea KiotosobreelCambioClim tico,laConvenci nsobrelaDiversidadBiol gica y elProtocolodeCartagenasobreSeguridadde laBiotecnolog adancuentadeello,as comoelsurgimientodelegislacionesm somenosrestrictivasde lasactividadeshumanasfrentealentorno,que seadaptana los linea-mientosycompromisosdictadosenacuer dosinternacionalesseg nlopermitenlosmodelosdedesarrolloy lavisi nde larealidadde losdiversosgobiernosde lospa sesdel micoy aprovechamientosustenta-ble de losrecursosnaturalesseencuentraM.

6 Susgobier-noshanemitidoy administradoleyesespecialessobreprotecci nambien-talquehanidoatendiendoen sucontextohist ricoy con suslimitacioneslosproblemasde ladegradaci ndelambientedesdedospuntosde vista, eldesalubridady elpropiamenteambiental,peroconuna pticacom NLaintegraci npaulatinay constantede leyes,reglamentosy normasrelativas al equilibrio ecol gico y la protecci n del medioambientey los re-cursos naturales, ha provocado elnacimientode una ramasuigenerisdel de-recho,originalmentedenominadaderechoe cottqicoy ahorallamadaderechoambiental,que lasuniversidadese institucionesdeeducaci nsuperiorhanincorporadocomomateriade estudio, demaneraprogresiva y sistematiza-da en sus planesacad micosde licenciatura y, algunas de ellas, en posgra-dosreconocidosoficialmente.

7 Ante esteacontecimientosurge en la editorialla idea deelaboraruna obra did ctica y actualizada paraquienesse inicienen elcontactocon elderechoambientaly para aquellos profesores y espe-cialistas en estamateriaquedeseenapoyarseen un libro b sico que lesfa-cilite laorientaci ny elcontenidode susc tedrasy pez Selafuimos favorecidos por que ahora tienen en sus manos. Ambos, conciertaexperienciaen elestudioy pr cticadelderechoambiental,desarro-llamose staobra con un enfoque did ctico, como un libro de texto que per-mita llevar de lamanoal estudiantede Derecho ambiental por las diferentesy complejasfuentes que lo s, se pens en proveera losinteresadosde una bibliograf a esencial de utilidad doctrinalypr cti-ca, as comoponeral alcance delestudiantela normativavigentemediantela cita de fechas en que las leyes einstrumentosreglamentariosy adminis-trativos fueron publicados en elDiarioOficialde ofrece elpresentelibro es intro-ductorioalestudiodeestadisciplinaj ur launidad1 seexponenconceptosfundamentalescomo Derecho , ecolog aymedioambienteparaexplicar ladenominaci.

8 Dadala impor-tancia de lostratadosyacuerdosinternacionalescomer ciales,ambientalesy sanitarios, en launidad2 seexponeelfundamento,en el orden interna-cional, delderechoambiental,la jerarqu anormativade los tratados inter-nacionalesambientalesen elsistemajur dico mexicano, su influencia en lalegislaci nmexicana,as como losaspectosm ssobresalientesdel launidad3 se analizanbrevementelasdisposicionesde laConstituci nPoi tica de los Estados UnidosMexicanosrelativas al equilibrio ecol gicoylaprotecci n delambiente,y seexponelaimportanciadelfundamentocons-t itucional la unidad 4 seexponenlosdiferentesordenamientoslegal es,reglamentariosy administrativosque integran la le-gislaci nambientalmexicana,partiendodelproblemad e la dispersi n nor-mativa hasta suordenaci nen leyesgeneralesy 5est dedicadaa la gesti nambiental,preponderantementea nivel federal,en la que se tratan losaspectosestructuralesy de organizaci n acerca de laIntroducci nXVpoliticaambientalnacional, asi como seexponenlosinstrumentosde poli-ticaambientalm simportantesreconocidosy desarrolladosen laLeyGene-raldelEquilibrioBcol qiccylaProtecci ltimo,en launidad 6 seexponeeltemade laresponsabilidadjur dica porda osal me-dioambiente,temadecompletaactualidade n el que secomprendenaspec-tos te ricos y posibles soluciones legislativaspropuestasen el Congreso dela Uni libro fuecreadocon el objeto debrindarbeneficiosa los estudian-tes yprofesoresdederechoambientala nivel de licenciatura.

9 Lograrestenoble objetivo nohubierasido posible sin la especial anuestrasfamilias-es-posas ehijos-lacomprensi ny el sacrificio incondicional deltiempoque,debiendoser de ellos,dedicamoscon gusto aestetrabajo. Sin duda alguna,esteresultadotambi nes nagradecemosel apoyo denuestrosamigosRodrigo Brito MelgarejoyDavid Ricardo Ram rezMon toya,quienesnosauxiliaronconrespaldobibl iogr ficoy realizaronuna. revisi n critica propositiva alcontenidode capitulosespec f cosde esta edi-ci n. Asimismo,externamosnuestroagradecimiento aIUREE ditores por laconfianzabrindadadesdeel inicio de de 2006 AARACAANADNANPSart, artsCCCCACCMACDBCEECFCSCNACNECOAC onaforcovCPEUMCPFA breviaturasactividadesaltamenteriesgos asAcuerdo deCooperaci nAmbientalde Am rica del Norte cidodesoxirribonucleico reasnaturalesprotegidasarticulo,articulo sC digoCivilComisi nparalaCooperaci nAmbientalComit de ComercioyMedioAmbienteConveniosobreDiver sidadBiol gicaComunidadEcon micaEuropeac1orofluorocarbonosComisi n Nacional del AguaComisi n Nacional de Ecolog aC dula deOperaci nAnualComisi n Nacional Forestalcompuestosorg nicosvol tilesConstituci nPol tica de losEstadosUnidosMexicanosC digo Penal FederalxviiiABREVIATURASCRETlBCSGDOPedEP Aet , fraccsGATTIMTA nc.

10 IncsINEINEGIISOLANLPMLPMNLPPALPPCCALGAHL GDPSLGEEPALGPGIRLGVSLMLOAPPLPLRASPL ugcitNOMSob citOCDEOMCOMSONGS corrosivldad,reactividad,explosividad,to xicidad,inflamabilldad,biol gico-infecciososConsejo deSalubridadGeneralDiarioOficialde la Federaci nedici nAgenciadeProtecci nAmbientaly colaboradoresfracci n,fraccionesAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercioInstitutoMexicanode Tecnolog a del Aguainciso,incisosInstitutoNacionalde Ecolog aInstitutoNacionalde Estad stica, Geograf a eInform t calnternationalStandardOrganizationLey de AguasNacionalesLey Federal del MarLey Federal sobreMetrolog ay Normalizaci nLey Federal deProtecci nalAmbienteLey Federal paraPreveniry ControlarlaContaminaci nAmbientalLey General deAsentamientosHumanosLey General deDesarrolloForestalSustentableLey General deEquilibrioEcol gico yProtecci nalAmbienteLey General