NTP-1.071: Gestión de la seguridad y salud en …

1 Notas T cnicas de Prevenci nGesti n de la seguridad y salud en obras sin proyecto (I): en un centro de trabajo con distinta O 2016 Safety and health management in construction without project: in a workplace with a different activity Gestion de la s curit et la sant dans les travaux de construction sans projet: dans un centre de travail avec une activit distincteAutor:Instituto Nacional de seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)Elaborado por:Fernando Sanz AlbertCENTRO NACIONAL DENUEVAS TECNOLOG AS (INSHT)Pablo Orofino VegaSERVICIOS CENTRALES (INSHT)Mercedes Garrido Rodr guezPilar Encabo HerranzMiguel ngel Aparicio Mu ozINSTITUTO REGIONAL DE seguridad Y salud ENEL TRABAJO DE LA COMUNIDAD DE MADRID (IRSST)En las Directrices b sicas para la integraci n de la preven-ci n de riesgos laborales en las obras de construcci n se describen los pasos a seguir para la adecuada gesti n de la seguridad y salud en cada una de las etapas del proce-so constructivo, diferenciando, en su caso, entre las obras que requieren proyecto de aquellas que no lo precisan.

2 Con estas Directrices como base, la presente Nota T cnica de Prevenci n (NTP) resume de forma esquem tica los criterios generales para la gesti n de la seguridad y salud en las obras de construcci n sin proyecto y proporciona orientaciones para su aplicaci n pr ctica en una obra sin proyecto que tiene lugar en un centro de trabajo en el que se desarrolla otra actividad distinta a la de construcci n. Con car cter complementario, la NTP aporta recomenda-ciones dirigidas a una obra sin proyecto en una comunidad de NTP son gu as de buenas pr cticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que est n recogidas en una disposici n normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente tener en cuenta su fecha de edici INTRODUCCI NEn el RD 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se esta-blecen las disposiciones m nimas de seguridad y salud en las obras de construcci n (en adelante, RDC), se define proyecto como el conjunto de documentos mediante los cuales se definen y determinan las exigencias t cnicas de las obras de construcci n, de acuerdo con las especi-ficaciones requeridas por la normativa t cnica aplicable a cada obra.

3 Sin embargo, no para todas las obras de construcci n es legalmente exigible un proyecto. De he-cho, conforme a la Gu a T cnica para la evaluaci n y la prevenci n de los riesgos relativos a las obras de cons-trucci n (en adelante, GT), cabe diferenciar dos tipos de obras de construcci n que se pueden ejecutar sin proyec-to previo: obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitaci n administrativa y obras de emergencia. A modo de orientaci n, en la GT se muestran ejemplos de obras de construcci n que no requieren estudio de seguridad y salud (ESS) o estudio b sico de seguridad y salud (EBSS), seg n corresponda, forma parte del proyecto de obra. Por lo tanto, en las obras que carecen de proyecto no se dispondr de estos documen-tos. Asimismo, en estas obras tampoco existe obligaci n de elaborar un plan de seguridad y salud en el trabajo (PSST) en los t rminos que establece el art culo 7 del RDC, al ser ste el documento en el que el contratista analiza, estudia, desarrolla y complementa las previsio-nes contenidas en el ESS/ hecho de que una obra no disponga de proyecto podr a dar lugar a entender, equivocadamente, que su peligrosidad es menor a la de las obras en las que existe proyecto y que, por lo tanto, no es necesario analizar de forma espec fica los riesgos de la misma ni, en con-secuencia, planificar la actividad preventiva que se ha de desarrollar.

4 Esta percepci n de menor peligro en las obras sin proyecto es de por s un obst culo adicional que se debe evitar, como tantos otros, para alcanzar un nivel de protecci n adecuado durante la ejecuci n de los este sentido, las Directrices b sicas para la inte-graci n de la prevenci n de riesgos los laborales en las obras de construcci n publicadas por el INSHT (en ade-lante, Directrices), aportan orientaciones para integrar la prevenci n de riesgos laborales en las distintas etapas del proceso lo anterior, y dentro del marco del RDC y conforme a los criterios establecidos en las Directrices, las Notas T cnicas de Prevenci n (NTP) y persiguen exponer los criterios generales y facilitar re-comendaciones pr cticas para una eficaz gesti n de la seguridad y salud en las obras sin proyecto. 1. Cabe se alar que la Directiva 92/57/CEE del Consejo, del 24 de junio de 1992, relativa a las disposiciones m nimas de seguridad y salud que deben aplicarse en las obras de construcci n tempo-rales o m viles, de la cual emana el RDC, establece la obligaci n de elaborar un Plan de seguridad y de salud por el que habr de velar la propiedad o el director de obra, el cual se adaptar en funci n del avance de los trabajos y de las modificaciones que puedan producirse.

5 La trasposici n de la citada directiva en nuestro ordenamiento jur dico a trav s del RDC, dio lugar a la obligaci n de elaborar el ESS o, en su caso, EBSS en la fase de proyecto y el PSST en la fase de ejecuci n de la T cnicas de Prevenci nPara este fin, en el apartado 4 de esta NTP se incluye un esquema general que describe los aspectos fundamentales a considerar para una adecuada gesti n de la seguridad y salud en todas las fases de las obras sin proyecto. Posteriormente, en el apartado 5, se particulari-zan recomendaciones pr cticas referidas a un supuesto de una obra sin proyecto consistente en la reparaci n de un pozo de saneamiento dentro de una planta industrial en funcionamiento, donde se presenta la necesidad de una coordinaci n entre la obra de construcci n y la acti-vidad propia de la empresaCon car cter complementario a esta NTP, y toman-do en consideraci n los mismos criterios generales, en la NTP se desarrolla un ejemplo basado en un supuesto de una obra de mejora en una comunidad de METODOLOG ACon el prop sito de aportar una visi n pr ctica y realista de esta cuesti n, en noviembre de 2014 se constituy un grupo de trabajo integrado, de una parte, por t cnicos del INSHT y, de otra, por t cnicos del Instituto Regional de seguridad y salud en el Trabajo de la Comunidad de Ma-drid (IRSST).

6 De esta forma, se ha tratado de enriquecer los criterios del INSHT mediante ejemplos pr cticos ins-pirados en la experiencia con la que cuentan los t cnicos del IRSST basada en las actuaciones llevadas a cabo en obras de construcci n sin ALCANCELos criterios generales recogidos en esta NTP se basan en las Directrices, y se refieren a obras de construcci n en las que no se requiere proyecto. Para todos aquellos aspectos normativos sobre los que no se hace menci n expl cita en este documento, se debe entender que las obligaciones relativas a la gesti n de la seguridad y salud en una obra sin proyecto son las mismas que las esta-blecidas por el RDC para las obras que s disponen del mismo. Igualmente, para aquellos aspectos no tratados en este documento, se considerar n los criterios y reco-mendaciones se alados para las obras con proyecto en la GT y en las Directrices. El supuesto pr ctico expuesto en esta NTP est ins-pirado en experiencias reales y nicamente tiene como objetivo facilitar la aplicaci n de los citados criterios ge-nerales en el caso de una obra sin proyecto dentro de un centro de trabajo en funcionamiento.

7 Las acciones descritas en el supuesto no deber n entenderse como una relaci n exhaustiva de las actuaciones preventivas a realizar en las obras sin proyecto, ni como la nica solu-ci n posible ante las distintas situaciones que se puedan presentar. En cada circunstancia, las figuras intervinien-tes en la obra deber n buscar la forma m s eficaz de dar cumplimiento a sus obligaciones legales y de incorporar, en su caso, las recomendaciones y medidas descritas en esta CRITERIOS GENERALES DE GESTI N DE LA seguridad Y salud EN UNA OBRA SIN PROYECTOEn la figura 1 se exponen las principales actuaciones rela-tivas a la gesti n de la seguridad y salud en una obra sin proyecto que, conforme a las Directrices, se han de seguir en cada una de las etapas de la misma. En relaci n a este esquema cabe hacer las siguientes consideraciones en cada una de las fases de la obra: Dise oA efectos del RDC, los trabajos a realizar se consideran obra de construcci n ?

8 En ocasiones, puede surgir la duda sobre si determina-dos trabajos que no est n definidos mediante un pro-yecto de obra son o no una obra de construcci n seg n el RDC. Ante esta situaci n, y considerando lo indicado en el art culo del RD 1627/1997 y los comentarios de la GT a dicho art culo, se han de analizar las ca-racter sticas concretas de los trabajos y del entorno donde se ejecutan y, en consecuencia, determinar si se consideran obra de construcci n o no. En caso de que se considere obra de construcci n seg n el RDC, se podr n seguir los criterios y recomendaciones ex-puestos en las Directrices y en estas NTP. En caso de que los trabajos no sean considerados obras de cons-trucci n, deben establecerse, en todo caso, las medidas preventivas y medios de coordinaci n necesarios para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores con-forme al RD 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el art culo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de no-viembre, de Prevenci n de Riesgos Laborales (LPRL) en materia de coordinaci n de actividades empresariales2, al RD 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones m nimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo y a cualquier otra norma que sea de aplicaci n.

9 Recopilaci n y transmisi n de informaci nEn la etapa de dise o o concepci n de los trabajos, se ha de recopilar la informaci n relevante sobre los riesgos que se pueden presentar en la obra y, en consecuencia, sobre las medidas que se deben adoptar. Esta recopilaci n de la informaci n correspon-de tanto al promotor como al contratista. Dado que el promotor es el que mejor conoce el lugar donde se va a ejecutar la obra, la informaci n recabada ha de centrar-se esencialmente en las caracter sticas del emplaza-miento y en la concurrencia de actividades dentro de la obra y entre esta ltima y el centro de trabajo. En todo caso, lo fundamental es que esta informaci n fluya desde el promotor al contratista para que ste puede planificar adecuadamente los trabajos integrando la prevenci n de riesgos laborales desde el inicio. Para ello, resulta l gico que las empresas que van a ejecutar los trabajos visiten, previamente al inicio de las ac-tividades, el emplazamiento donde se va a realizar la obra para que puedan recabar in situ toda la informaci n complementaria para una adecuada planificaci n de la prevenci Los criterios del INSHT para una eficiente coordinaci n de las actividades empresariales conforme al RD 171/2004 pueden ser consultados en las NTP 1052 y 1053.

10 Estos criterios son, desde el punto de vista preventivo y salvando las diferencias determi-nadas por la normativa de aplicaci n, muy similares a los que se describen en la presente T cnicas de Prevenci nFigura 1. Esquema general de gesti n de la seguridad y salud en una obra de construcci n sin proyecto. DISE O PRINCIPALES ACTUACIONES RELATIVAS A LA seguridad Y salud EN LAS OBRAS SIN PROYECTO Recaba informaci n sobre los riesgos y medidas preventivas asociadas a la obra (especialmente en lo relativo al emplazamiento y a la concurrencia de otras actividades). CONTRATACI N Considerando las particularidades de la obra, designa a los t cnicos y profesionales m s aptos para dirigir, coordinar, supervisar y ejecutar la obra FASE DE OBRA Facilita informaci n sobre emplazamiento y concurrencia PLANIFICACI N Elabora el documento de gesti n preventiva de la obra, te niendo en cuenta la informaci n facilitada por el promotor, subcontratistas y trabajadores aut nomos.