Panorama Social - codajic.org

1 2016 Panorama Socialde Am rica LatinaDocumento informativoDocumento informativo2016 Panorama Socialde Am rica LatinaAlicia B rcenaSecretaria EjecutivaAntonio PradoSecretario Ejecutivo AdjuntoLa s AbramoDirectora de la Divisi n de Desarrollo SocialPascual GerstenfeldDirector de la Divisi n de Estad sticaPaulo SaadDirector del Centro Latinoamericano y Caribe o de Demograf a (CELADE)-Divisi n de Poblaci n de la CEPALMar a Nieves RicoDirectora de la Divisi n de Asuntos de G neroRicardo P rezDirector de la Divisi n de Publicaciones y Servicios WebNotas explicativas- Los tres puntos (..) indican que los datos faltan, no constan por separado o no est n La raya (-) indica que la cantidad es nula o La coma (,) se usa para separar los La palabra d lares se refiere a d lares de los Estados Unidos, salvo cuando se indique lo La barra (/) puesta entre cifras que expresen a os (por ejemplo, 2013/2014) indica que la informaci n corresponde a un per odo de 12 meses que no necesariamente coincide con el a o Debido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros no siempre suman el total presente documento contiene una s ntesis de la edici n 2016 del Panorama Social de Am rica Latina, que es preparado anualmente por la Divisi n de Desarrollo Social y la Divisi n de Estad sticas de la Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe (CEPAL)

2 , dirigidas por La s Abramo y Pascual Gerstenfeld, respectivamente, con la participaci n del Centro Latinoamericano y Caribe o de Demograf a (CELADE)-Divisi n de Poblaci n de la CEPAL, dirigido por Paulo Saad, y de la Divisi n de Asuntos de G nero de la CEPAL, dirigida por Mar a Nieves edici n 2016 fue coordinada por La s Abramo, quien estuvo a cargo de su redacci n junto con Ver nica Amarante, Ernesto Esp ndola, lvaro Fuentes, Carlos Maldonado, Xavier Mancero, Rodrigo Mart nez, Vivian Milosavljevic, Fabiana del Popolo, Marta Rangel, Luc a Scuro, Varinia Tromben, Heidi Ullmann, Iliana Vaca Trigo, Alejandra Vald s y Pablo Yanes. En la elaboraci n de insumos sustantivos colaboraron Mart n Abeles, Jhon Ant n, Agust n Arakaki, Miguel del Castillo Negrete, Andr s Espejo, Gabriel Kattan, Soledad Villafa e y Martina Yopo. En el procesamiento estad stico participaron Mart n Brum, Ernesto Esp ndola, Fabiola Fern ndez, Marco Galv n, Laura Garc a, Carlos Howes, Carlos Kroll, Vivian Milosavljevic, Roc o Miranda, Claudio Moris, Alynn S nchez e Iliana Vaca Trigo.

3 Se recibieron valiosos aportes y comentarios referentes a diferentes secciones del documento de parte de Simone Cecchini, Antonio Prado, Guillermo Sunkel y Daniela la preparaci n del cap tulo II se cont con el apoyo del programa de cooperaci n de la CEPAL, el Ministerio Federal de Cooperaci n Econ mica y Desarrollo (BMZ) de Alemania y la Agencia Alemana de Cooperaci n Internacional (GIZ) 2016-2018 Apoyo a la Implementaci n de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en Am rica Latina y el Caribe, en el marco del componente Fortalecimiento de la institucionalidad para una protecci n Social universal y sostenible . El cap tulo V se elabor en el marco del Programa Regional de la CEPAL y el Fondo de Poblaci n de las Naciones Unidas (UNFPA) 2015-2017 y del proyecto de la CEPAL y la Fundaci n Ford Pueblos ind genas y afrodescendientes en Am rica Latina: fortalecimiento del conocimiento e informaci n para la incidencia en pol ticas , con el apoyo del proyecto Promoci n de la igualdad: fortalecimiento de la capacidad de pa ses en desarrollo seleccionados para dise ar e implementar pol ticas p blicas y programas orientados a la igualdad , financiado por la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

4 NdiceIntroducci 5 Cap tulo I La desigualdad en Am rica Latina: un desaf o clave para el desarrollo sostenible ..7A. La desigualdad en la distribuci n del ingreso ..7B. La distribuci n funcional del ingreso ..10C. Desigualdad en la propiedad de activos f sicos y financieros ..11D. Desaf os en la comprensi n de la desigualdad ..12 Cap tulo II El gasto Social : evoluci n y desaf os para el financiamiento de las pol ticas ..15A. Evoluci n del gasto p blico y Social en el per odo 15B. Presente y futuro del gasto Social : una mirada desde los presupuestos en el per odo 2015-2017 ..17C. Conclusiones ..18 Cap tulo III La matriz de la desigualdad Social : la edad como un eje de las desigualdades sociales ..19 Cap tulo IV La distribuci n del tiempo: dimensi n clave en el an lisis de la desigualdad ..25A. Distribuci n del tiempo y desigualdad ..25B. La valorizaci n del trabajo no remunerado y el Sistema de Cuentas Nacionales.

5 28C. El aporte de la informaci n sobre el uso del tiempo a las pol ticas de igualdad ..28D. Reflexiones 31 Cap tulo V Poblaciones afrodescendientes: ampliar la mirada de la desigualdad para avanzar en la garant a de sus derechos ..33A. Las poblaciones afrodescendientes en Am rica Latina y el marco para la acci n ..33B. Qui nes son, cu ntas son y d nde est n las personas afrodescendientes? ..34C. Desigualdades entrecruzadas: brechas en el ejercicio de derechos econ micos y sociales ..35D. Institucionalidad y pol ticas para la poblaci n afrodescendiente ..37E. Conclusiones ..39 Bibliograf a ..405 Panorama Social de Am rica Latina 2016 Introducci nLa preocupaci n por la igualdad ha estado hist ricamente presente en el pensamiento de la Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe (CEPAL). Ha ganado centralidad a partir de 2010, como se expresa y fundamenta en el conjunto de documentos que se conoce como la trilog a de la igualdad (CEPAL, 2010, 2012 y 2014a), que en 2016 se complement con el an lisis de los principales desaf os que enfrenta la regi n para el cumplimiento de los Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (CEPAL, 2016d).

6 Avanzar hacia la reducci n significativa de la desigualdad es un compromiso asumido por todos los pa ses de la regi n (plasmado en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 de la Agenda 2030, de reducir la desigualdad en los pa ses y entre ellos ) y claramente expresado en la consigna de que nadie se quede atr s . Los an lisis de la CEPAL sobre el desarrollo econ mico y Social han se alado que las econom as latinoamericanas y caribe as hist ricamente se han caracterizado por la presencia de una marcada heterogeneidad estructural que est , en gran medida, en la base de los altos niveles de desigualdad Social que son t picos de la regi n. La estructura productiva, poco diversificada y altamente heterog nea, en la que los sectores de baja productividad generan aproximadamente un 50% del empleo, constituye un determinante fundamental de la desigualdad.

7 El mercado de trabajo es el eslab n clave que vincula esa estructura productiva con una alta desigualdad del ingreso de los hogares, relacionada con una distribuci n muy diferenciada de las ganancias de la productividad y con un acceso fuertemente estratificado al empleo de calidad y a la protecci n Social (CEPAL, 2010, 2012, 2014a y 2016a). Asimismo, se reconoce cada vez m s que la desigualdad es un fen meno que se expresa en m ltiples dimensiones y es causado por m ltiples factores. La noci n de igualdad de la CEPAL, por lo tanto, no se refiere solamente a una igualdad econ mica o de medios. Sin duda esa es una dimensi n central de la igualdad, que alude tanto a la distribuci n de los ingresos monetarios de que disponen las personas y las familias para procurar su bienestar y desarrollar sus capacidades, como a la distribuci n funcional del ingreso entre capital y trabajo, y a la distribuci n de la propiedad de activos financieros y no financieros.

8 La noci n de igualdad de la CEPAL se refiere tambi n a la igualdad en el ejercicio de derechos, en el desarrollo de capacidades (entendidas como el conjunto de habilidades, conocimientos y destrezas que los individuos adquieren y que les permiten emprender proyectos de vida que consideren valiosos), al reconocimiento rec proco de los actores y la igualdad de g nero, tnica y racial, entre otros aspectos fundamentales (B rcena y Prado, 2016). La igualdad de derechos es, para la CEPAL, el eje primordial de la igualdad y se refiere a la plena titularidad de los derechos econ micos, sociales y culturales como horizonte normativo y pr ctico para todas las personas sin distinci n de sexo, raza, etnia, edad, religi n, origen, situaci n socioecon mica u otra condici n, y a la inclusi n de todos los ciudadanos y ciudadanas en la din mica del desarrollo, lo que implica una efectiva pertenencia a la sociedad y un ejercicio pleno de la ciudadan a.

9 En sentido contrario, la desigualdad se manifiesta en que no todos los individuos pueden ejercer plenamente sus derechos civiles, pol ticos, econ micos, sociales y medioambientales y que, por tanto, el principio de universalidad ha sido an lisis de las desigualdades sociales requiere poner atenci n en la distribuci n de activos, de medios y oportunidades, de ingresos y otros resultados, de poder e influencia. En este sentido, la desigualdad hace referencia a las asimetr as en la capacidad de apropiaci n de los recursos y activos productivos (ingresos, bienes y servicios, 6 Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe (CEPAL)entre otros) que constituyen o generan bienestar, entre distintos grupos sociales. A su vez, hace referencia a la exclusi n y la inequitativa distribuci n del poder pol tico y econ mico, que dejan para unos pocos el espacio de las decisiones que afectan a una mayor a, posibilitando o limitando el ejercicio de derechos y el desarrollo de capacidades de todos.

10 La desigualdad tiene un car cter fundamentalmente relacional y es un fen meno indisoluble de las relaciones de poder a nivel individual y colectivo. Un enfoque multidimensional de la igualdad implica, por lo tanto, analizar sus aspectos econ micos, sociales, pol ticos y culturales, as como tomar en consideraci n sus diferentes ejes estructurantes que definen las relaciones sociales, pol ticas y econ micas de las sociedades tema central de esta edici n del Panorama Social de Am rica Latina es la desigualdad Social , considerada como un desaf o fundamental y un obst culo para el desarrollo sostenible. Se abordan algunos de los ejes y dimensiones de la desigualdad Social , llamando la atenci n sobre la forma en que estos se entrecruzan y se potencian mutuamente. En sus distintos cap tulos se examinar n las desigualdades en la distribuci n del ingreso (personal y funcional) y de la propiedad, las desigualdades a lo largo del ciclo de vida, las desigualdades en el uso del tiempo entre hombres y mujeres, y la situaci n de las poblaciones afrodescendientes como una de las manifestaciones de las desigualdades tnico-raciales.