VIII. Conclusiones - UNAM

1 Delimitar las ideas fundamentales de nuestro estudio, plasmamos di-versas categor as doctrinales de control: como son las de control legisla-tivo, administrativo, jurisdiccional, social y pol tico, etc tera. Destaca-mos las caracter sticas del control interno y externo. Decantamos lasvoces procedimiento, proceso, jurisdicci n, competencia, administra-ci n y las formas de organizaci n de la administraci n p blica en M xi-co. Aludimos, tambi n, a la interpretaci n de las normas jur dicas letraa letra, como vicio de aplicaci n normativa. Al estudiar los conceptosde procedimiento y proceso, apoy ndonos en las ideas de FranciscoGonz lez Navarro y en su teor a revisionista del proceso, establecimosla existencia de los llamados universales del proceso: un rgano p blicotitular de la funci n judicial, unos datos que se deben fijar para ejercerla funci n judicial y un destinatario de esa funci n, quien posee el dere-cho a intervenir o no intervenir en el proceso.

2 Siguiendo esta tesis, ysustentados en la distinci n formal y material de los actos jur dicos,consideramos que la diferencia entre proceso y procedimiento consisteen que en el primero el sujeto pasivo tiene derecho a intervenir, mien-tras que en el segundo no. Estimamos que el llamado procedimiento ad-ministrativo, cuando intervienen partes y se dice el derecho en el casoconcreto, es un verdadero proceso. Planteamos, adem s, que la jurisdic-ci n y el control son temas correlativos. En este orden de ideas, conclui-mos que nada se opone a que se d la funci n jurisdiccional en ocupamos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;establecimos que el procedimiento que regula esta ley desde el punto devista material debe ser considerado un verdadero proceso y que aten-diendo a sus notas sustanciales es materialmente jurisdiccional. Diserta-mos sobre la constitucionalidad de la ley adjetiva administrativa.

3 Al es-tudiar el recurso de revisi n regulado en la ley estimamos necesario215 Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jur dica Virtual del Instituto de Investigaciones Jur dicas de la UNAM DR 2003. Instituto de Investigaciones Jur dicas - Universidad Nacional Aut noma de M xicoLibro completo en: proceso administrativo de revisi n . Por lo que se refiere asu car cter de medio de control de la actividad administrativa, conside-ramos que ste descansa en el hecho de que el referido procedimiento tiene como prop sito tutelar la legalidad en el mbito interno de la ad-ministraci n, puesto que mediante estos procedimientos administrati-vos se puede confirmar o declarar la inexistencia de un acto de autori-dad administrativa, anularlo, revocarlo o s de analizar la Ley Federal de Responsabilidades de los Ser-vidores P blicos, hicimos una breve referencia al juicio pol tico y a ladeclaraci n de procedencia.

4 Sentamos la necesidad de clarificar lo re-lacionado con la norma supletoria aplicable al procedimiento discipli-nario, la soluci n que propusimos, despu s de un an lisis dogm tico ehist rico, se relaciona con la adopci n del C digo Federal de Procedi-mientos Penales y el C digo Penal Federal como normas sobre el marco normativo del control interno y analizamosel llamado procedimiento disciplinario, donde consideramos que si elprop sito del procedimiento es investigar una queja o denuncia paraaplicar el derecho al caso concreto, no existe la fase de investigaci n que en la pr ctica realizan las contralor as internas. Adem s, estimamosinnecesaria la ratificaci n de la queja o denuncia, atendiendo a que elinter s jur dico en este tipo de proced imientos se surte a favor del Es-tado. Tambi n, establecimos el car cter de verdadero proceso material-mente jurisdiccional del procedimiento disciplinario y a los elementosque lo configuran como medio de control interno de la actividad admi-nistrativa.

5 Perfilamos algunas medidas que se proponen para enfrentar ala corrupci n, como son: la existencia de estructuras colegiadas en el mbito de la administraci n p blica, la revisi n jer rquica y la toma dedecisiones por temas. Y dejamos plasmados una serie de problemas enmateria de aplicaci n normativa y sus posibles ocupamos del C digo Fiscal de la Federaci n, y en particular deljuicio de nulidad que se regula en l mismo, advertimos que este jui-cio constituye un verdadero proceso. Disertamos, tambi n, sobre los ca-racteres del contencioso administrativo como representativo de un me-dio de control materialmente jurisdiccional y externo de la actividadadministrativa. Dimos un breve vistazo a la queja, la aclaraci n de sen-tencia y a la excitativa de justicia. Entre los recursos que regula la leynos ocupamos de la reclamaci n y la revisi n. Estimamos que este jui-cio es un medio de control por antonomasia de la actividad de la admi-216 DANIEL M RQUEZ G MEZEsta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jur dica Virtual del Instituto de Investigaciones Jur dicas de la UNAM DR 2003.

6 Instituto de Investigaciones Jur dicas - Universidad Nacional Aut noma de M xicoLibro completo en: n p blica en el pa s. Y al ocuparnos de la funci n de control yaplicaci n de la norma en el proceso contencioso, advertimos algunosproblemas propios de esta actividad, como son: las cargas excesivas detrabajo, la falta de capacitaci n del personal encargado de aplicar lanorma y la carencia de un presupuesto apropiado a la necesidades deesta actividad. Tambi n advertimos que, con las reformas publicadas enel Diario Oficial el 31 de diciembre de 2000, nos acercamos cada vezm s al contencioso administrativo de plena jurisdicci una breve experiencia de derecho comparado al contras-tar los casos de Espa a, Francia, Inglaterra e Italia, como represen-tativos de los dos grandes sistemas que se disputan el control de la ac-tividad de los rganos administrativos : el continental europeo y eljurisdiccional, o el administrativo y el judicial, e hicimos una relaci nde sus diferencias y concluimos que independientemente de donde seencuadre el rgano que aplique la justicia administrativa en el poderjudicial o en el poder ejecutivo lo importante es la responsabilidad, lahonestidad, la experiencia y la capacidad probada de quienes apliquenel derecho en la rama dos conceptos que por sus caracter sticas propias nopueden ser entendidos el uno sin el otro: el control administrativo y lajusticia.

7 Despu s de estimar que para nuestro trabajo buscamos un con-cepto operativo de justicia, acudimos a las experiencias de la doctrinapara establecer este concepto de justicia para el marco del proceso ad-ministrativo; el concepto al que arribamos se relaciona con la llamadajusticia procesal perfecta a que alude John Rawls, que es aquella en laque se cumplen dos condiciones: existe una norma independiente paradecidir el resultado que es justo y un procedimiento que garantiza quese llegar a l. Analizamos las cuestiones relacionadas con el control yla administraci n y consideramos que el instrumento por excelencia delcontrol interno preventivo y correctivo es la auditor a interna. Despu s,nos enfocamos a la cuesti n de relacionar la justicia con la administra-ci n y recordando a Arist teles dejamos asentado que la diferenciaci nentre justicia distributiva y conmutativa no ha sido superada; sin embar-go, tambi n constatamos algunos problemas que se viven en el mbitoadministrativo, relacionados con el tema de la justicia.

8 Nos abocamos aestablecer c mo se visualiza el control y la aplicaci n de las normas enla materia administrativa desde la sociedad, para lo cual acudimos a al- procedimientos ADMINISTRATIVOS217 Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jur dica Virtual del Instituto de Investigaciones Jur dicas de la UNAM DR 2003. Instituto de Investigaciones Jur dicas - Universidad Nacional Aut noma de M xicoLibro completo en: estad sticas. Por ltimo, destacamos el papel del juzgador en latarea de aplicaci n de las normas en el mbito finalizar, enunciamos nuestra idea de reforma a las Leyes Fede-ral de Procedimiento Administrativo; Federal de Responsabilidades delos Servidores P blicos y C digo Fiscal de la Federaci n. Destaca quela misma se encamina a establecer mejores herramientas procesalespara los juzgadores, por lo que reducimos los tiempos de resoluci n,clarificamos normas supletorias e intentamos mejorar la t cnica jur dicade los preceptos cuya reforma proponemos.

9 Tambi n exploramos bre-vemente el contenido de la reforma que propone el Partido Acci n Na-cional para crear las Leyes Federal de Juicio Pol tico y Declaraci n deProcedencia y Federal de Responsabilidad Administrativa de los Servi-dores P blicos. Dejamos asentado que nuestra propuesta de reforma noes perfecta, y establecimos la necesidad de una reforma m s integral yprofunda a determinados rubros tanto normativos como administrati-tivos, como posibles ejes de una estrategia contra la corrupci n, entre lasque destaca la posibilidad de obligar a las autoridades administrati-vas que apliquen procedimientos materialmente jurisdiccionales a su-jetarse a la jurisprudencia y la necesidad de mejorar las estructuras ad-ministrativas e implantar el servicio civil de los anteriores puntos consideramos haber comprobado la hip -tesis que nos planteamos al inicio del presente trabajo, esto es, acredi-tamos la existencia de procedimientos administrativos materialmentejurisdiccionales.

10 Advertimos la insuficiencia de las herramientas norma-tivas en el mbito administrativo y, por ltimo, propusimos nuevas nor-mas para enfrentar la corrupci M RQUEZ G MEZEsta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jur dica Virtual del Instituto de Investigaciones Jur dicas de la UNAM DR 2003. Instituto de Investigaciones Jur dicas - Universidad Nacional Aut noma de M xicoLibro completo en.