IV. Fuentes fonnales del Derecho Agrario 30 v. - UNAM

1 Derecho Agrario Revolucionario7 del Derecho Agrario14 Jll. Autonom a del Derecho Agrario 19 fonnales del Derecho Agrario30 Derecho Agrario como Derecho Social39 Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jur dica Virtual del Instituto de Investigaciones Jur dicas de la UNAM DR 1990. Instituto de Investigaciones Jur dicas - Universidad nacional Aut noma de M xicoLibro completo en: Agrario l. EL Derecho Agrario REVOLUCIONARIOEn trabajos anteriores hemos adoptado para designar a esta materia la denominaci n " Derecho Agrario revolucionario" por considerar que cons tituye una de las reas del Derecho mexicano de conformaci n m s au t ntica, en la medida en que encuentra su origen en la Constituci n general de Rep blica de 1917 y ha venido evolucionando en el marco normativo que la misma establece, como consecuencia del movimiento armado iniciado en 1910, que dif cilmente hubiera alcanzado el triunfo de no ser por la decisiva participaci n del sector campesino.

2 Inconforme ante la inequitativa distribuci n de la riqueza territorial y la notoria in justicia que entonces prevalec an en el campo mexicano. En efecto, la situaci n del pa s en la etapa inmediatamente anterior a la Revoluci n presentaba un panorama lamentable en el agro. Como muestra de ello basta se alar que el 96 por ciento de las cabezas de familias rurales no ten an tierra, mientras que solamente el uno por ciento de la poblaci n controlaba el 97 por ciento del territorio mexi cano, y s lo 834 hacendados pose an la mitad de la As , con la hacienda mexicana convertida en un enorme latifundio cultivado s lo en m nima parte, con una agricultura paup rrima cuyos medios de explotaci n antiguos y sin t cnica hac an que se obligara al pe n a trabajar en exceso, con la notoria miseria de los campesinos y el humillante trato que stos recib an, resultaba impostergable cambiar ese estado de cosas.

3 Lo anterior fue un factor determinante para que se iniciara la lucha armada, alentada por demandas que inclu an, entre otras cosas, la res tituci n de tierras a sus leg timos poseedores, la dotaci n de tierras y aguas a quienes carecieran de e!las, la repartici n del latifundio, la pro-1 Cfr. Documento presentado por el gobierno de M xico ante la Segunda Con ferencia Mundial de Reforma agraria Rural, en la sede de la FAO, Roma, Italia, publicado en la Revista del M xico Agrario , M xico, n m. 1, 1979. Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jur dica Virtual del Instituto de Investigaciones Jur dicas de la UNAM DR 1990. Instituto de Investigaciones Jur dicas - Universidad nacional Aut noma de M xicoLibro completo en: MARIO RUIZ MASSIEU tecci n y ayuda al sector campesino y la creaci n de instrumentos de justicia agraria independientes del Poder Judicial.

4 En este sentido, Francisco l. Madero, en su libro La sucesi n presi-dencial en 1910, apuntaba, con relaci n al campo: En este ramo tan importante de la riqueza p blica, poco ha hecho el gobierno por su desarrollo, pues con el r gimen absolutista, resulta que los nicos aprovechados de todas las concesiones son los que lo rodean, y m s particularmente en el caso actual toda vez que uno de los medios empleados por el general D az para premiar a les jefes tuxtepecanos, ha sido darles grandes concesiones de terrenos, lo que constituye una r mora para la agricultura puesto que los grandes pro pietarios raras veces se ocupan en cultivar sus terrenos, concret n dose generalmente al ramo de ganader a, cuando no los dejan aban donados para venderlos despu s a alguna compa a extranjera, como sucede con m s frecuencia.

5 Las concesiones para aprovechamientos de aguas en los r os han sido inconsideradas, y siempre van a dar a manos del reducido grupo de favoritos del gobierno, resultando que el agua no se aprovecha con tan buen xito como hubiera sucedido subdividi ndose entre mu chos agricultores en peque a escala. El resultado de esta pol tica ha sido que el pa s, a pesar de su vasta extensi n de tierras laborables, no produce el algod n ni el trigo necesario para su consumo en a os normales, y en a os est riles tenemos que importar hasta el ma z y el frijol, bases de la ali mentaci n del pueblo Posteriormente, el 5 de octubre de 1910, al proclamar el Plan de San Luis Potos , con el que iniciaba el movimiento revolucionario, el propio Madero, en la cl usula tercera, tercer p rrafo de ese documento, se refiri a la restituci n de tierras expresando.

6 Abusando de la ley de terrenos bald os, numerosos peque os pro pietarios, en su mayor a ind genas, han sido despojados de sus te rrenos por acuerdo de la Secretar a de Fomento, o por fallos de los tribunales de la Rep blica. Siendo de toda justicia restituir a sus an tiguos poseedores los terrenos de los que se les despoj de un modo tan arbitrario, se declarar n sujetas a revisi n tales disposiciones y fallos y se les exigir a los que los adquirieron de un modo tan in moral o a sus herederos, que los restituyan a sus primitivos propie-2 Madero, Francisco l., La sucesi n presidencial en 1910, M xico, EditorialNacional, 1976, p. 236. Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jur dica Virtual del Instituto de Investigaciones Jur dicas de la UNAM DR 1990.

7 Instituto de Investigaciones Jur dicas - Universidad nacional Aut noma de M xicoLibro completo en: Agrario 9 tarios, a quienes pagar n tambi n una indemnizaci n por los perjuicios sufridos. S lo en caso de que esos terrenos hayan pasado a tercera persona antes de la promulgaci n de este Plan, los antiguos pmpie tarios recibir n indemnizaci n de aquellos en cuyo beneficio se ve rific el despojo. Indiscutiblemente, el Plan de San Luis constituy una decisiva moti vaci n para que el sector campesino apoyase al movimiento a1mado, y represent el principio de una serie de proclamas y normas entre las que destaca el Plan de Ayala, promulgado por Emiliano Zapata el 28 de noviembre de 1911, del que son de subrayarse los art culos 69, 79 y 89.

8 El art culo 69 reviste especial trascendencia por lo que hace a la res tituci n, en la medida en que se ala: 69 Como parte adicional del Plan que invocamos, hacemos constar: que los terrenos, montes y aguas que hayan usurpado los hacenda dos, cient ficos o caciques, a la sombra de la tiran a y de justicia venal, entrar n en posesi n de esos bienes inmuebles desde luego los pueblos o ciudadanos que tengan sus t tulos correspondientes a esas propiedades, y de las cuales han sido despojados, por mala fe de nuestros opresores, manteniendo a todo trance con las armas en la mano, la mencionada posesi n, y los usurpadores que se consideren con derechos a ellos, la deducir n ante los tribunales especiales que se establezcan al triunfo de la Revoluci n.

9 A su vez, el art culo 79 del mismo plan tiene singular importancia como postulado b sico de la reforma agraria , al plantear la extinci n de los latifundios mediante la expropiaci n y la dotaci n de tierras: 79 En virtud de que la inmensa mayor a de los pueblos y ciudadanos mexicanos no son m s due os que del terreno que pisan sufriendo los horrores de la miseria sin poder mejorar en nada su condici n social ni poder dedicarse a la industria o a la agricultura por estar monopolizadas en unas cuantas manos las tierras, montes y aguas; por esta causa se expropiar n previa indemnizaci n de la tercera parte de esos monopolios, a los poderosos propietarios de ellas, a fin de que los pueblos y ciudadanos de M xico obtengan ejidos, colonias, fundos legales para pueblos, o campos de sembradura y de labor y se mejore en todo y para todo la falta de prosperidad y bienestar de los mexicanos.

10 Por su parte, el art culo 89 preven a la nacionalizaci n de tierras en su supuesto de que por alguna circunstancia imputable a los latifundis-Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jur dica Virtual del Instituto de Investigaciones Jur dicas de la UNAM DR 1990. Instituto de Investigaciones Jur dicas - Universidad nacional Aut noma de M xicoLibro completo en: MARIO RUIZ MASSIEU tas, no se pudieran aplicar convenientemente las disposiciones de los art culos anteriores: 89 Los hacendados, cient ficos o caciques que se opongan directa o indirectamente al presente Plan, se nacionalizar n sus bienes y lasdos terceras partes que a ellos correspondan se destinar n para in demnizaciones de guerra, pensiones de viudas y hu rfanos de las v c timas que sucumban en las luchas del presente importancia del Plan de Ayala, estimamos, se ve claramente re flejada en las opiniones que a continuaci n transcribimos y que han sido vertidas, respectivamente, por Lucio Mendieta y N ez, Daniel Moreno y John Womack.